人力資本視角下的澳門產業多元發展

       澳門自回歸以來經濟高速發展，本地生產總值由2000年的539.38億元(澳門元，下同)，增至2015年的3，687.28億元，年均增速達14.41％；2015年人均本地生產總值達7.2萬美元，①居世界第四位。但在經濟快速發展的同時，也出現了諸如生產成本不斷上升、產業結構單一等負面現象。

       對於澳門產業發展的思考，國家規劃一直非常明確：中央“十一五”規劃提出，要“支持澳門發展旅遊等服務業，促進澳門經濟適度多元發展”；②“十二五”規劃再次明確“支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閒旅遊、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業”；③“十三五”規劃進一步提出，“支持澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，積極發展會展商貿等產業，促進經濟適度多元可持續發展”。④澳門特區政府也連續多年將發展多元經濟作爲施政重點，2016年的《施政報告》提出“促經濟、重民生、穩發展”，重點亦是強調要進一步促進澳門經濟適度多元。⑤

       在這樣的大背景下，對澳門經濟多元發展道路的研究和探討也成爲學界關注的一個焦點。其中，人力資本是推動長期經濟增長的動力源泉。經濟結構的調整和產業多元化的發展都離不開人力資源的支持，因此，對澳門人力資本與產業發展的現狀進行梳理，可分析澳門產業結構的調整對未來的人才需求，從而成爲促進澳門多元發展的依據。

       一、澳門產業發展與人力資本現狀

       澳門的產業結構經歷了回歸前(1980年代至1990年代後期)以博彩旅遊業、出口加工業、銀行保險業及建築地產業爲四大支柱產業的倒金字塔結構，到回歸後逐漸形成以博彩旅遊業爲主導，包括旅遊業、運輸通訊業、建築房地產業和金融業四大產業的結構發展演變。這一方面是特區政府將澳門經濟發展定位爲“以博彩旅遊業爲龍頭，以服務業爲主體，其他行業協調發展”的策略使然，另一方面也是緣於澳門製造業尤其是傳統的紡織、製衣等產業人力資源缺乏、經營成本上升、競爭力減弱、創新乏力而逐漸式微所致。⑥

       自1847年澳門宣佈博彩合法化開始，隨着鄰近地區漸次禁賭，澳門博彩業快速發展，2006年取代拉斯維加斯成爲世界博彩收入最高的城市，2012年的博彩收入甚至是拉斯維加斯的6倍。⑦據統計暨普查局數據，澳門的年度旅客人數也由回歸前的700萬人次，⑧增加到2015年的3，071.5萬人次(其中內地旅客達2，041萬人次，佔比爲66.4％)。博彩業的繁榮極大地促進了澳門經濟的快速發展，澳門本地生產總值超過一半以上來自博彩旅遊業，博彩業也吸納了本地近四分之一的就業人口，“一業獨大”的現象極爲顯著。但對博彩業的過分依賴也造成了澳門經濟極易受外部因素影響而產生波動。2015年澳門博彩業收入下跌34.3％、博彩稅總收入下跌34.5％，儘管固定資本投資、私人消費及政府最終消費支出分別同比增長2.5、7.2和12.3％，但2015年澳門本地生產總值仍較2014年實質收縮了20.3％。⑨總體來看，澳門是典型的高收入微型經濟體，具有產業結構非均衡性特徵(表1)。⑩

      

       數據顯示，博彩業已經成爲澳門經濟發展的主要動力，但由於過於依賴博彩業，使經濟結構過於單一，容易受到外在經濟波動的衝擊，在全球金融危機與內地經濟增長放緩等外在不利因素的衝擊下，近年澳門本地的經濟也出現了增長乏力的跡象。同時，博彩業“一家獨大”產生的虹吸效應，導致大量資本與人力資源從其他行業流向博彩業；由於博彩業對從業人員的素質要求並不高，中學畢業足以滿足就業要求，且薪資頗豐，從而影響澳門本地青年接受高等教育的積極性，而本地勞動力市場對外來勞動力(人才)仍有一定的歧視與限制，成爲澳門產業結構優化升級、多元發展的重要限制因素。(11)

       從表2可以清晰地看出，新世紀以來，澳門的就業總量逐漸增長，就業人員的受教育程度逐步提高，高中及大學受教育程度就業者的比重穩步增長。澳門勞動力整體人力資本水平的提高源於高等教育的快速發展。澳門本地青年接受高等教育的人數大幅增長，由2001年的7，307人增至2014年的18，558人，增長153.98％，佔15-24歲人口的比重由11.05％增至23.52％。說明本地青年接受高等教育的意願正在逐步增強，這與特區政府與各社會團體對教育的投入與支持密不可分。澳門教育暨青年局每年均有學費援助、膳食津貼及學習用品津貼的支持，各社會團體還有獎學金等形式的幫助，這些舉措不同程度地提高了澳門青年的學習積極性(表2)。

      

       二、人力資本對澳門經濟發展的貢獻

       人力資本是推動經濟增長的核心力量。通常認爲，勞動力人力資本水平的提高將顯著促進當地經濟的發展，那麼澳門人力資本存量的增加是否也能夠顯著地促進經濟增長呢?這可用歷史數據進行計量分析。

       爲了對人力資本在澳門經濟增長中的作用進行實證分析，我們以柯布—道格拉斯生產函數模型爲基礎，將就業人員分爲高等教育和非高等教育兩類，建立增長模型來具體測算勞動力素質的提高對澳門經濟的影響：