2016年12月，在阿联酋召开的世界审计组织第22届大会有两个主议题。一个是“最高审计机关在促进联合国可持续发展目标实现中的作用”，另一个是“职业化：提升世界审计组织的信任度使之成为更加著名的国际机构”。两个议题的讨论结果构成了大会颁布的《阿布扎比宣言》的核心内容，成为下一阶段全球政府审计的工作指南和奋斗目标。其中的“职业化”，是第一次提到世界审计组织大会层面进行讨论，也是第一次进入《世界审计组织发展规划：2017～2022》目标序列的议题。从各国酝酿、实践各有特色的职业化探索，到世界审计组织特别工作组的专门研究和设计报告，再到全球最高审计机关总结经验，进而在世界审计组织层面达成共识并明确方向，政府审计职业化走过了一段曲折而漫长的道路。然而，这个方兴未艾的国际话题，是从哪里开始进入世界审计组织视野的呢？ 一个期盼已久的诱人话题 2014年，世界审计组织“财务与管理委员会”在南非约翰内斯堡召开例会。财务与管理委员会在世界审计组织框架内是一个特殊的高层决策机构。它最初只有五个成员，世界审计组织秘书长名列其中但是没有表决权。它专门讨论世界审计组织发展战略、机构会员、财务管理、与捐助机构合作等重大问题，形成意见后再提交理事会决议。因此，有人戏称它是世界审计组织的“安理会”。中国审计署从2007年起一直是财务与管理委员会成员，后来人员扩大了许多，名称也改作“政策、财务与管理委员会”，智库和咨询功能更加强化，但决策的色彩反而淡化了。就是在约翰内斯堡的这次例会上，政府审计职业化问题被提到议事日程，它当时的题目是“审计师认证”。 为什么叫“审计师认证”呢？因为它有着迫切的现实需求和深层次的行业背景。首先，政府审计领域没有专门的从业资格标准。换句话说，政府审计师是没有资格证书的。它不像社会审计如会计师事务所，走的是注册会计师资格考试—证书获取—职业晋级的路子，内部审计师行业不如注册会计师规范和严格，但也有国际内部审计师协会提供的证书考试，在业界影响颇大。其次，政府审计师又是需要资格的，无论从审计技能、审计对象、审计责任，还是从机构要求、社会信托、行业规程，相比社会审计、内部审计，其资质要求甚至更高。从现实角度看，各国政府审计人员的资格认证和职业化标准是客观存在，甚至可以说是百花齐放、特色纷呈的。第三，大多数国家最高审计机关流行并形成惯例的方式是，遵从和使用在社会上通行的证书系列，各取所需，为我所用。比如，在议会审计制模式中，借用最普遍的就是注册会计师证书。或招募已获得证书的人员，或鼓励在职员工去考证。传统而深厚的会计专业底色，一直是美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非以及其他英联邦国家政府审计队伍的特征。 一直以来，在政府审计行业里，大家对这种缺乏固定的职业化成长模式和职称进身之阶，缺乏特有的资格证书和系统的技术资质认定状态，虽然习以为常，但是非常不满意。随着政府审计在民主法治建设中的作用逐步发挥，政府审计在政府绩效问责体系中的地位得到提升，职业化问题开始逐步受到重视，一些最高审计机关在自己的法律授权范围内，开始进行有益的探索和改革。一是以南非审计署为代表。他们与本国的注册会计师协会合作，成立“审计师证书委员会”，利用既有的教材并参考政府审计实务，开发出系列课程和考试项目，在南非审计署内部和全国范围内推广。南非审计署是“非洲英语国家审计组织”的主席，这个组织的成员大多来自英国前殖民地国家，政府审计属于议会制审计模式，与南非情况差不多。于是南非审计署自办审计师证书的方式也得以在这些国家中推广。二是以拉美地区审计组织为代表。他们积极探索区域特色的政府审计职业化发展途径，通过培训和考试，尝试在西语国家实施资格证书的可能性。这种方式在太平洋地区审计组织也受到欢迎。新西兰是该组织的常任秘书长，一直探索通过培训考试、联合审计项目等方式，为岛国培养合格的审计师。三是以“3I项目”认证为代表。这是世界审计组织发展与培训委员会（简称IDI）在全球推行多年的“世界审计组织职业准则实施计划”的英语简称。调查显示，全球90%的最高审计机关愿意在实施审计师认证时，把它列为优选项目。四是以坦桑尼亚审计署为代表。他们实行全国统一的“财务审计师资格制度”，在审计署内部设有二级、一级、高级“审计师”序列，二级、一级“主审”等级。具备相关学历和任职年限的审计人员可以通过考试获得相应级别。如“一级主审”在坦桑尼亚审计署内可以获得助理主计长、助理审计长的位置。与此类似的还有斯洛文尼亚审计院，实施“国家审计师”“注册国家审计师”职业计划。通过培训考试获得“国家审计师”的人，才有资格担任项目主审，而“注册国家审计师”则地位崇高，是担任审计院高层领导的必备条件。再如，在我国实施多年的“高级审计师资格申报评审制度”，为中国特色政府审计职业化的发展积累了丰富经验，并奠定了人才储备基础。 因此，当财务与管理委员会的成员们——代表着世界审计组织核心决策层，看到“审计师认证”这个议题时，立即敏锐地捕捉到它所蕴含的价值和意义。这可能是把世界审计组织锻造成典范国际机构、权威机构的一个品牌项目，通过考试认证和颁证这个抓手，把全球的政府审计师吸引和团结起来，并且成为潜在的巨型收入来源。于是，财务与管理委员会一致决定，成立挂靠在能力建设委员会（CBC）之下的“审计师认证”特别工作组（简称“认证组”），对世界审计组织框架下职业化发展的概念、需求、程序、方法进行研究，提出若干各有侧重的解决方案，以供在更大范围内讨论和决定。中国审计署的专家一直是认证组的核心成员。
