为规范农业保险活动，提高农业生产抗风险能力，2012年，国务院颁布《农业保险条例》，通过保费财政补贴等政策扶持，弥补种植业和养殖业等农牧业因遭受自然灾害造成的经济损失。这项强农惠农政策实施以来，在减少自然灾害对农业生产造成的影响、稳定农民收入、促进农业和农村经济发展等方面，起到了积极作用，是解决我国“三农”问题的重要组成部分。 目前，我国保监部门批准了25家市场主体经营农业保险，通过政府和商业保险公司之间的协作关系，将这项工作作为事关国家政策优越性和政府公信力的大事来抓。但在历年对保险公司或专项资金进行审计时，保险公司业务数据不真实的问题频发，部分地区虚假承保和虚假理赔情况严重，虚构承保、虚构理赔或与当地政府部门联手套取理赔的案件多发。在这种环境下，审计人员必须从保险公司的业务数据入手，通过与第三方数据的多维数据分析，灵活运用计算机审计技术，才能提高审计效率，做好政策性农业保险的真实性、合法性、合规性审计。 政策性农业保险审计重点 （一）总体风险管理能力的效益性审计 对政策性农业保险的总体风险管理能力的效益性审计，可以从保险公司和政府部门两个层面进行绩效评估。在保险公司的层面，可以从承保前是否切实掌握风险规律性、承保时是否科学制定承保方案、理赔时是否提供权威的定损意见、大灾风险防范方面是否建立应急预案等方面入手；在政府部门层面，主要包括补贴目标是否科学合理、专项资金拨付是否及时、政府扶持力度是否到位等。 （二）承保阶段的真实性、合规性审计 在政策性农业保险的承保阶段，保险公司应根据每户农户的实际种植面积，逐一为农户承保。但是实际中，一些地方政府不遵从参保人自愿投保的商业保险原则，以错误的政绩观实施政策，把参保率或参保数量作为硬性任务下达或摊派，导致个别地方统一为农户购买政策性农业保险，而非按需进行补贴，造成财政资金的浪费。同时，保险公司往往会采取虚增投保亩数、混淆农作物等方式套取财政资金，在审计中需重点关注投保面积的真实性。 （三）理赔阶段的真实性、合法性审计 在政策性农业保险的理赔阶段，需重点关注骗取理赔金的问题。在农业灾害发生后，保险公司联合镇、村，对受灾情况进行现场勘查后，确定受灾面积和受灾程度，对农户进行理赔。但在审计时，受灾现场已不复存在，审计人员只能从其他方面入手。一是分析核赔时间分布情况，结合当地天气情况，是否存在理赔异常多的时间段；二是将理赔面积与承保面积对比，是否存在虚大受灾面积的问题；三是延伸异常理赔情况，核实理赔的真实性。 多维数据分析方法应用 （一）承保阶段的真实性、合规性审计 （1）将保险公司承保系统中承保面积与种粮直补面积进行比对，核实参保面积的真实性。
（2）将保险公司承保系统中银行账号与接受种粮直补的银行账号比对，核实参保情况的合规性，是否存在镇村垫付保费的情况。
（二）理赔阶段的真实性、合法性审计 （1）分析理赔面积大于承保面积的情况，核实理赔情况的真实性。
（2）运用孤立点分析，筛选理赔金额较大的记录，核实理赔情况的合法性。
（3）分析勘查时间分布，结合当地天气情况，是否存在理赔异常多的时间段。
政策性农业保险是利国利民的大事，与其相关的法律法规正在逐步完善，社会各界对政策性农业保险保费补贴高度重视，不法分子套取农业保险补贴的手段也越来越隐蔽。国家审计机关应牢牢把握民生审计这个工作重点，加强对政策性农业保险政策执行情况的审计，认真落实党中央、国务院的“三农”战略部署，充分发挥审计服务国家治理的功能，维护国家粮食安全，确保农民利益不受侵害。
