摘要：清朝统治阶级入关初期为了缓和阶级矛盾和民族矛盾，被迫实行了一些缓和政策。康熙五十年颁布的“盛世人丁永不加赋”和雍政初推行的“地丁制度”，都是对田赋制度的重要改革，对清初经济的恢复和发展起了巨大作用。今天我们正确评价其历史地位和作用，不仅可以发掘我国经济史中的宝贵遗产，更主要的是通过总结，达到“去伪存真”，“古为今用”。 关键词：田赋 丁赋 正税 丁徭 一条鞭法 摊丁入地 明清两代是我国封建社会末期，农民和贵族地主的矛盾空前尖锐。明清之际，经过三十多年的农民起义，沉重地打击了封建制度的统治，对历史的发展产生了巨大影响。在明末农民战争的影响下，清朝统治阶级夺取了农民起义的胜利成果。入关后为了缓和阶级矛盾和民族矛盾，被迫实行了一些缓和政策，在财政上首先废除“三饷加派”，在整顿田赋的同时，对地丁制度进行了改革。康熙五十年（1711年）颁布的“盛世人丁永不加赋”和雍正初推行的地丁制度，都是田赋制度的一些重要改革。这些改革措施，不仅对当时清朝政府的恢复和发展起了巨大作用，而且对我国田赋制度的发展也有着深远影响。当然，清代田赋制度的改革，也和其他制度一样，仍然解决不了封建社会的根本矛盾，解决不了广大人民同最腐朽、最反动的势力日益加深的矛盾，因而这些改革最终也挽救不了其没落的命运。本文仅就其田赋制度改革的内容、历史地位和作用，作一些探讨。 一、清初的田赋制度 清朝入关统一全国之后，田赋仍沿明制，首先废除“三饷”，核实钱粮原额，汇为赋役全书，恢复明万历年间之旧制，采用一条鞭法。康熙时均丁赋于田，定丁额永不加赋，雍正元年逐以丁摊入地亩一并起征，名为“地丁银”。〔1〕 清前期田赋之征分为两种：有直接以谷米完纳者，有折用银钱完纳者。以谷米完纳者又有二：一是糟粮解送北京，一则不需解送曰南米。以银钱完纳者亦分为二：一曰赋，课之于普通之民田，称之为地丁银。一为租，课之民赋以外之官地，如屯租、官租、学田、芦地等。课之外还有田赋之附加，如地丁有随粮征耗羡。平余；糟粮则有随曹征耗等皆是也。 清代的田赋制度极为复杂，有民田、官田、官庄田、屯田之别。一般讲，官田每亩起科五升三合，民田每亩三升三合五勺，重租田每亩八斗五合五勺，官田每亩一斗三升，江苏松太等地尤重。〔2〕 清朝和以前朝代一样，均以田赋为最重要的收入，称为正税。地丁合一后，丁税也归入正税了。一般说，田赋是农民交纳的地税，丁税是人民对封建政府提供的徭役。清朝初期，田赋和丁赋都要折成白银完纳，称为地银和丁银。田赋在清朝虽粮、银、钱三者兼征，但其中主要是征收银两。因为民田土壤有好坏，各种粮米成色有差别，乃至在上、中、下三则里，每则又有上、中、下三等。田赋征收有三则九等的规定，而各省又不能一律，甲省的上则与乙省的中则，丙省的下则相当，因而具体征收银两时，亦有极其复杂不齐的现象。例如湖北省田赋，每亩征粮最少六杪、最多二斗九杪升一合五勺八杪；折算银两，每石折银最少二钱五分四厘五毫，最多二两九钱七分四厘一毫，轻重极为悬殊。如加上火耗、平余、漕粮等附加，田赋负担更加沉重，有的甚至超过正赋数倍。 丁赋：清初沿明制，计丁授役，三年一编审，嗣改为五年。男十六岁到六十岁的都应征丁赋，丁增随之增。有市民、乡民、富民之分。民丁外，复有军、灶、屯、站、土丁者。〔3〕实际却都混合， 和一般民丁无多大差别。如山西更民屯丁，每丁科银一钱以上，而民丁也是科银一钱以上，其最低税则民经一致。 清初的丁徭，均以贫富为差，分三等九则，有一条鞭征者，有丁随地派者，有丁随丁派者，其后逐改随地派。三等九则之法，沿自前明，其法将均摇，均费等银，不分银力二差，都以一条鞭从事。“凡十甲丁银总于一里，各里丁粮总于一卅，而府而布政司。通计一省之丁粮，均派一省之徭役，里甲与两税为一，凡一卅丁粮，悉收于官，官为佥募，以充一岁之役。”〔4〕以上这些就是清初丁赋制度的大要。 丁赋标准，因地区不同，也不尽一致。轻则每丁征银一分左右（河南省），重侧一两有余，巩昌高达八、九两，高低悬殊。但平均每丁征银一钱三分左右，负担并不高，然而这仅是政府收的丁银数，并未包括官吏贪污勒索的那些份额。所以人民实际负担的丁银要比这个数字高好几倍，有的甚至几十倍，由于赋役不均，人民苦于丁赋者甚众，有的被迫逃亡流落异乡，更多的是隐匿地丁实数，以致丁银无定，丁银难征，必须改革。 二、清初田制改革的内容——摊丁入地 1.清初田制改革的历史背景 康熙二十四年，总计省直人丁二千三百四十一万一千四百四十有八口，仍不足旧籍丁税的税额，以致在康熙二十五年严申“新增之丁，令该抚陆续招来，于下次查编补足。”到了康熙五十年，总计省直人丁二千四百六十二万一千三百三十四口。与康熙二十四年相比，相隔二十六年仅添加了一百二十余万人，人丁迟迟不能多增的原因，是未彻底清理户口。户籍繁乱，无法详实统计。以致“丁额无定，丁银难征”。地方官怕朝庭催逼，就采取少报多留办法，人口数愈加混乱。康熙五十一年上渝中说：“朕览各省督抚奏编审人丁数目，并未将中增加之数尽行开报，……朕凡巡幸地方所至询问，一户或有五六丁，止一人交纳钱粮；或有九丁十丁，亦是一人交纳钱粮”。〔5〕在这样的情况下， 为了稳定税收，缓和阶级矛盾，在康熙五十一年才下了“盛世兹生人丁，永不加赋”的命令。渝曰：“海宇承平日久，户口日增，地未加广，应以现在丁册定为常额，日后所生人丁，不征收钱粮，编审时，止将实数查明上报。”“五十年以后，谓之盛世兹生人丁，亦不加赋”。〔6 〕也就是说，以康熙五十年全国人丁二千四百六十二万一千三百三十四口，丁银三百三十五万余两，作为以后永久定额，今后增加的人丁，不再增加丁银。这个“永不加赋”的决定，虽然在一定时期内，对稳定财政收入、缓和阶级矛盾有一定的积极作用，但对当时封建社会存在着的基本矛盾、负担不均和其他不合理现象，仍然没有根本改变。“富者田连阡陌，竟少丁差，贫民无立锥之地，反多徭役”。有的地方豪绅勾结官吏，把一些差役丁银分到农民头上，丁银问题的矛盾亦未彻底解决。在这样的情况下，有的地方创设了“地丁合一”办法，至乾隆年间推行全国。
