内容提要 唐代榷盐制是中国盐业历史上重要的盐法制度。有关它产生的历史背景及其历史意义，已有诸多文著论及。本文拟就榷盐制的基本内容作详细条缕，包括盐产的管理、榷卖与招商、税额与计帐、榷利的储运与入库、榷税的转嫁与归宿五个方面。 自刘晏改第五琦的官运官卖为商运商卖，唐代榷盐法一直未脱出这一轨道。在此，我们试截取榷盐制度之横切面，条缕榷盐法的基本内容。 一、榷盐制下对盐产的管理 榷盐是国家税收的一个组成部分，其基础同其他税收一样，也是物质资料的生产。榷盐收入与盐业生产有着直接的联系。第五琦、刘晏都意识到了这一点，而将盐业生产的管理作为榷盐制度的重要内容。榷盐制下对盐业生产的管理，主要通过以下几个方面进行。 1.设立盐籍与特许生产制度 第五琦变盐法时就规定： 其旧业户并浮人愿为业者，免其杂徭，隶盐铁使，盗煮私市，罪有差〔1〕。 此制为刘晏所继承。旧业者，即榷盐法实施前的自营业盐者，这些人往往“世煮盐为生”。浮人即游离于土地之外的人户。唐政府为这部分人单设盐籍，凡取得盐籍之人户，即不属州县，而归于各盐场、监、院，由盐铁机构掌管。如《新唐书·食货志》言： 盐民田园籍于县，而令不得以县民治之。 对盐籍下的农户，国家给予“免其杂役”等项优待。元和（公元806 —820年）中，铁盐使皇甫圼又重申： 应管煎盐户及盐商，并诸监院亭场官吏所由等，前后制敕，除两税外，不许差役追扰，今请更有违越者，县令奏闻贬黜，刺使罚俸，再罚，奏取旨施行〔2〕。 不在盐籍者，严禁从事盐业生产，如太和二年（公元828年）三月， 度支奏： 京兆府奉先县界卤池侧近百姓，取水柏柴烧灰煮盐，每石灰得一十二斤盐，乱法甚于咸土，请行禁绝〔3〕。 2.盐业生产在盐吏的严密管理下进行 实行榷盐法后，唐王朝规定所有制盐生产都必须在官办盐场中进行，由场、亭等官吏直接进行监督与管理。刘晏变法时就对盐业生产“随时为令，遣吏晓导，倍于劝农”〔4〕。此后， 对生产的控制与监督日甚一日。以池盐为例，在两池诸盐场中，榷盐史下有推官一员、巡官六员、院官二员，还有胥吏一百三十人、 防池官健及池户四百五十人〔5〕；盐州榷税使下有推官一员、巡官二员、胥吏一百三十人、防池官健及池户四百四十人；温州榷税使下有推官二员、巡官二员、胥吏三十九人、防池官健及池户百六十五户〔6〕。 在这种条件下进行生产的盐户、池户比屯田中的屯丁、官手工业中的工匠处在更严密的监督之下。 不过，盐户除从事盐业生产外，又往往有田园在县中，进行其他生产。盐业生产的季节性很强，如解池只能在二月至八月间进行生产，海盐生产也有一定的时间限制。因此，在不进行盐业生产的情况下，盐户可以从事其他劳作。到产盐时令，官府则向盐户征召盐丁，从事制盐生产。唐代海盐生产中，盐丁以灶为单位编制，当如宋代情况“盐灶一所，盐丁四十余”〔7〕。开元前幽州盐屯每屯配丁五十人，与之相类。 池盐、井盐生产中劳动者的具体配置情况不详。 3.盐司对诸盐场有严格的配课制度 榷盐法下，盐业产量是榷利收入的首要一环。因此，中央盐司对下属诸盐场严格规定产量定额，如对越州兰亭监管下盐场规定道： 会稽东场、会稽西场、余姚场、怀远场、地心场，配课盐四十万六千七十四石一斗〔8〕。 规定得十分具体。各盐场又将课额分摊到诸灶盐丁身上，严加摧勒。唐后期诏书中每每有盐户积欠的记载。对于盐户之积欠，盐铁机构或“囚系多年”，或“展转摊征”，致使“簿书之中，虚有名数，囹圄之下，常积滞冤”。 4.盐户所产之盐要全数上交，不得隐漏 场、亭盐吏对所产食盐有严厉的检查，如贞元（公元785—804年）中为解池榷盐官的史牟，有“外甥十余岁，从牟检畦，拾盐一颗以归，牟知，立杖杀之”〔9〕。可见私留食盐，罪莫大焉。 由以上四个方面不难看出，榷盐法下的盐业生产实际上是在官府严格控制下的官营盐业，与其他官手工业无本质区别。正由于此，唐王朝才能更有效地压低成本，高抬榷价，牟取超额利润。 二、榷卖与招商 榷盐法下的榷卖方式，一言以蔽之，即“但于出盐之乡置盐官，收盐户所煮之盐转鬻于商人，任其所之”〔10〕。 1.招商 刘晏榷盐法的核心是商运商销，盐商是实现榷利的媒介。因此，自刘晏始即实行“广牢盆以来商贾”的政策，凡官府确认的盐商均可入于盐籍，享有“居无征徭，行无榷税”的权力。场、监及一部分巡院均设有粜盐官或招商官。李白子伯禽就曾充嘉兴监徐浦下场粜盐官〔11〕。《云笈七笺》中也有关于巡院招商的记载。此外，盐场、盐亭又在外地或附近设有一些粜盐小铺，以方便商贾，增加榷利。盐商可以分别到以上地方粜取食盐。 由于院、监距盐场、亭有一定的距离，为节省官府的转输之劳，唐政府鼓励盐商直接到场、亭等生产地采购食盐。 如长庆元年（公元821年）三月盐铁使王播奏请： 诸监、院粜盐付商人，请每斗加五十文，通旧一百九十文价；诸处煎盐亭场置小铺粜盐，每斗加二十文，通旧一百六十文价〔12〕。
