国家治理是当今世界的重要议题。2013年11月12日，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，共25次提到了“治理”一词。可见，“治理”已经成为经济新常态环境下一个十分重要的政治名词。国家治理的根本作用在于有效维护政治秩序、缓解社会矛盾、合理分配社会资源以及促进社会经济的稳步发展，从而满足社会成员的需求。在以往的研究中，国家审计作为因公众受托责任而产生的部门，是国家治理过程中不可或缺的重要组成部分，它既内生于国家治理又服务于国家治理，对国家治理的监督作用具有明显的政治意义。中共十八届三中全会首次提出了推进国家治理体系和治理能力现代化，用“治理”取代“管理”，这意味着要充分发挥社会的力量，实行社会共治。在当前社会共治环境下，作为民间审计主体的会计师事务所能否也像国家审计一样参与到国家治理的具体过程中以及如何参与，是一个有必要探讨的重要问题。 一、社会共治环境下民间审计参与国家治理的命题论证 1.社会共治环境下民间审计参与国家治理的环境分析。 （1）政治环境。2013年党的十八届三中全会提出将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为改革的目标之一，鼓励和支持社会各方参与国家治理，打造社会多元共治。2014年全国两会政府工作报告创新地提出“推进社会治理创新，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理”，“共同治理”成为国家治理体系现代化下的重要概念，是我国实践经验的总结，是探索具有中国特色社会主义建设中的又一个重大进步。“多元主体共同治理”这一特征，是国家治理体系和国家治理能力现代化中非常重要的方面，也是政府与社会共同推进国家治理的过程，体现了党对改革系统化和深刻化的认识。“共同治理”理念的提出，为民间审计参与国家治理的审计主体提供了政策保障。 （2）经济环境。我国目前正处于从计划经济向市场经济的转型时期，成功的经济转型标志之一就是现代国家治理模式的建立。社会财富的急剧增加、利益格局和分配方式的日益多样化，相关技术和规则的逐步与国际惯例接轨，无疑给目前的社会管理体制带来了严峻挑战。而由于对社会管理观念的忽视，以及传统社会管理结构与现代建制之间的断裂，使得政府在社会管理方面的传统方法在处理各种多元性、复合性的社会问题时表现出明显的脆弱性。因此，社会经济环境的不断发展也迫使政府改革传统社会管理模式，促使民间审计参与国家治理，以提高政府的治理效率。 由上述分析可知，国家审计作为国家经济运行的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分，决定了其在国家治理过程中的重要保障的位置。但随着国家政治环境和经济环境的不断变化，审计领域逐步拓宽、审计任务日益繁重、审计对象和结果多样化都使得单一依靠国家审计的模式变得力不从心。无论是国家审计、民间审计，亦或是内部审计，其产生的客观基础都是受托经济责任关系的存在，也就是说，“公众是审计师的唯一委托人”，只要是对公众有利的制度改革，我们都应该大力地尝试和推行。因此，大力发展民间审计参与国家治理势在必行。 2.社会共治环境下民间审计参与国家治理的可行性。 （1）民间审计独立性更强。我国目前采用的是行政型国家审计体制，包括中央、省、市、县四级分层制度模式，各级审计部门依照法律规定独立行使其审计监督权，并接受政府委托每年向本级人大常委会做出预算执行和其他财政收支的审计工作报告。这种审计制度很容易造成审计的不完全独立（作为政府内设机构的国家审计机关根本无法做到实质上的独立）、经费的不独立（国家审计机关的所有经费均由本级政府提供，这势必造成对本级政府的依赖）和人员的不独立（国家审计机构中的所有人员均由各级政府决定，人员依附性强）等问题，使得国家审计机构监督职能的有效发挥受到了一定的限制。而民间的审计机构与国家机关之间并没有隶属关系，独立性较国家审计机构显著增强。 （2）民间审计的目标适用于国家治理。总体来说，国家审计侧重于维护国家的财政经济秩序，促进政府廉政建设；民间审计侧重于维护社会主义市场经济的运行秩序，保证市场经济正常运作所需要的财务信息的准确可靠。但民间审计与国家审计有着共同的目标，都是“加强财政财务管理，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，提高经济效益，促进国民经济健康发展。”这种目标的一致性使得两者能够互相促进、协同发展，共同为国家治理提供必要保障。 （3）民间审计的审计技术更加先进。目前，民间审计已经发展到风险导向审计阶段，对会计电算化、ERP软件和网络技术更加灵活的运用大大缩短了审计工作时间，提高了审计工作效率，提升了审计工作质量。经济和社会的飞速发展使得政府部门面临的风险进一步增强，在国家治理过程中引入民间审计切实可行，也十分必要。 二、民间审计参与国家治理的目标设计 2013年党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，将政府购买社会服务作为深化改革与激发社会活力的重要举措。2015年《关于实行审计全覆盖的实施意见》中也同样提出“有效利用社会审计力量，除涉密项目外，根据审计项目实施需要，可以向社会购买审计服务”。这种服务外包型公私合作模式也适用于民间审计参与国家治理，是社会治理模式的新尝试，既可以增强民间审计参与国家治理的活力，又可以使民间审计机构获得稳定的经济来源和物质支撑。民间审计参与国家治理将有越来越广阔的空间。
