[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1674-2486(2017)01-0029-24 一、大数据时代网络治理中的政府：政府新媒体及其应用 伴随着信息技术的飞速发展和互联网应用的广泛扩散，人类社会进入互联网时代。互联网时代的来临对中国的国家治理带来了革命性影响，深刻地改造着政府、公民等行为主体的关系及互动模式。互联网的普及为治理转型带来了技术动力，依托于新兴信息与通讯技术(ICT)的网络应用日益流行，渗透到社会经济生活的方方面面，空前地提升了政府、公民等行为者参与治理的能力(Chadwick & May，2003；孟天广、郭凤林，2015)。更进一步，互联网及其广泛应用还为治理转型创造了广泛的社会动力。互联网的开放性、及时性和匿名性为公民参与公共事务提供了低风险、低成本的手段，网络行动主义(Internet Activism)应运而生(Kahn & Kellner，2004)，互联网为公民参与治理过程提供了创新路径，从而体现出鼓励大众参与的“动员效应”(Gibson et al.，2005)。 进入大数据时代，政治活动的场域从现实世界扩展到虚拟空间，政府、公民、社会组织等行为者不仅在物理空间进行互动，更越来越频繁地在虚拟空间发生联系，网络治理由此而生以保障网络空间的公共利益和网络秩序，并日益受到社会各界的广泛关注。伴随着互联网日益普及化、复杂化和多元化，政府在网络治理中的角色日益显著(Bertot et al.，2012)。为了在网络治理中发挥积极作用，各国政府积极利用多种互联网应用参与网络事务，其中以各类政府新媒体为代表的线上政府正是网络空间中政府意志和声音的体现(Bertot et al.，2012；金婷，2015)。国际经验表明，以政府新媒体为代表的在线政府在提升治理质量，尤其是推动开放政府、提升政府回应性和强化政治传播中发挥着积极作用(Bertot et al.，2010；Criado et al.，2013)。 近年来，中国的互联网发展迅速，截至2015年底，我国网民已达6.88亿，互联网普及率为50.3%，用户结构在年龄和收入上不断扩展，各种网络应用层出不穷，即时通信、搜索引擎、微博等使用率很高(中国互联网络信息中心，2016)，这为网络治理带来了新机遇与新挑战。中国政府也大力发展各类在线政府应用，如政务微博、政务微信和政府网站等以强化政府参与网络治理的能力和影响(丁艺等，2014；陈虹等，2015；殷俊、姜胜洪，2015；于德山，2015)。尽管现有研究取得了较为丰富的成果，但仍然缺乏实证地讨论政府新媒体之角色、功能以及影响的系统研究，仍然存在若干局限性：一、现有研究在方法上大多以规范分析、个案研究为主，缺乏有效结合大数据分析和小数据分析的实证研究；二、现有研究对政府新媒体所传递的信息内容、传播功能有所探讨，但缺乏对不同地方政府性媒体的信息内容和传播功能的影响因素的系统分析；三、现有研究很少评估政府新媒体的影响，尤其是在微观层面考察政府新媒体对网民个体的政治态度和参与行为的影响。关于现有研究的进展及讨论请详见下文。 本文结合理论分析和实证研究，以考察政府新媒体在网络治理中的角色及作用：(1)作为网络空间的政府代理者，政府新媒体在向受众传递何种信息？(2)作为一种社交媒体，政府新媒体在承担何种传播功能？(3)政府新媒体如何影响以及影响着哪些网民的政治态度及其行为？本文在采集2010-2016年全国地级市政府发布微博的海量数据，通过大数据分析来考察政务微博所传播的信息内容、传播功能及影响因素；同时，本文利用2015年中国城市治理调查所采集的个体层面代表性样本，通过小数据分析来考察政府新媒体影响网民政治态度和行为的模式。总之，本文致力于为政府新媒体在中国网络治理中所扮演的角色和作用描绘一个总体图景，为网络治理中政府新媒体的发展提供理论和经验依据。 二、网络治理中的政府新媒体 大数据时代的来临塑造着新信息时代的政治现象。大数据不仅将政治活动场域扩展到虚拟空间，还改造着政府、公民、政党等政治行为主体的行为模式及其关系。当互联网进入Web2.0时代，社交媒体等依托于双向互动的网络应用得以迅猛发展，网络空间的信息量得到了质的增长，加之社交媒体的交互性极强，突破了地域、空间、身份限制，社会各阶层的观点、情绪和诉求在网络空间中迅速集聚、碰撞、流传，信息呈网状传播，速度快且传播范围广，这为网络治理带来巨大挑战(孟天广、郭凤林，2015)。与此同时，互联网更为政府治理带来了新机遇：政府治理不再局限于线下行为，而是借助各类互联网应用走向“线上政府”，借助一系列大数据技术，政府从事治理活动的技术手段更为丰富和强大，有效地提升了政府的网络治理能力。 作为治理的核心主体，政府也是网络治理的关键行为者。伴随着互联网日益普及化、复杂化和多元化，政府在网络治理中的角色日益显著(Bertot et al.，2012)。为了在网络治理中发挥积极作用，中国政府积极利用多种互联网应用参与网络事务，其中政务微博、政务微信和政府网站等正是网络空间中政府意志和声音的体现(陈虹等，2015；孟天广、李锋，2015；金婷，2015)。政府等公共部门对社交媒体的应用可以视为两种动力的融合：一方面，政府新媒体等迅速推广反映了信息与通讯技术革新对政府治理模式的改造。通过政府新媒体，政府可以在网络空间构建载体，利用新兴信息和通讯技术参与网络治理。另一方面，网络治理客观上需要在线政府(Online Government)来提升治理质量。政府新媒体等在线政府应用被视为促进政府透明度、激发公众参与和构建合作关系的创新举措，为治理质量提升提供了技术保障。可以说，政府新媒体等在线政府在推动开放政府、提升政府回应性和强化政治传播能力中发挥着积极作用(Bertot et al.，2010；Criado et al.，2013)。
