康朋街上的审计法院 法国审计法院与中国审计署一直保持亲密友好的关系，尤其是近十余年来，两国在联合国审计委员会以及世界审计组织中开展了富有成效的合作。法国前后两任审计法院首席院长赛甘、米戈都访问过中国，还担任了南京审计大学的名誉教授。 康朋街是巴黎协和广场附近的一条街道，名闻遐迩的香奈儿的旗舰店就坐落在该街的31号。这是法国时尚的标志地和旅游产业的销金窝，许多游人和买家慕名而来，流连忘返。又由于这个31号传说曾是可可·香奈儿女士的私人寓所，更增添了它的神秘和香艳的色彩。 其实，在康朋街上值得观赏的时尚店铺和古典建筑还有一些。街区中间的13号“康朋宫”就特别引人注目，每年9月第三周法国举办的“欧洲遗产日”，它和总统府（爱丽舍宫）、总理府（马提翁宫）、国防部（布里埃公馆）等著名建筑一起，向参观者免费开放。康朋宫建成于1912年，建筑风格融合古典和现代元素，颇具特色。它能够跻身于法国文化遗产之列的重要原因，还在于它是号称最古老、最具威望的国家机构之一——法国审计法院的办公所在地。 悠久的历史 审计法院的历史可追溯到1319年。法国国王菲利普五世下令创建了负责王室财产监管的审计法庭，当时的地位仅次于皇家枢密院。具有现代意义的审计法院成立于法国大革命后期，1807年9月拿破仑颁布法令，在原巴黎审计法庭的基础上重建了以监督公共财政为主的具有司法功能的审计法院。2007年11月5日，审计法院举行建院200周年的庆典活动，冠盖如云，盛况空前，总统萨科齐出席开幕式并致辞，成为当天巴黎最为轰动和重要的文化社交活动。 法国审计法院的古老不仅仅反映在历史悠久上，更突出表现在它的名称、架构、职能的超稳定上。它的法官终身制、审判合议制、会计账目裁决等等，200年来萧规曹随，鲜有变化。审计法院对自己的古老和传统充满自豪，在网站上介绍院史时，就索性按照院址的变迁来列示。1898年开始，在康朋街上新建审计法院，1900年建成了档案塔（后于2009年改称芝加哥尖塔），1912年部分围绕档案塔建成了康朋宫，作为审计法院的办公场所。宣传册上配有相关院址的图片，尽管不少是残壁断垣，但是其中蕴含着丰富的文化信息和传统意蕴，令人肃然起敬。 法国审计法院尽管有时显得比较矜持和自重，但真正碰到重要的节庆活动和公益场合，比如“欧洲遗产日”一类的开放日，它还是会精心筹划，积极参与。审计法院的轮值法官们会陪司游人参观康朋宫，介绍法院历史、职责和工作流程，许多珍贵文献和档案会陈列在敞亮的长廊两侧，甚至法官的法袍也悬挂出来展览。当然，接待处还少不了美味糕点和浓香咖啡。 笔者曾有幸多次造访过审计法院。最早的一次是2000年。当时感觉康朋宫的门厅斑驳破旧，走廊和会客厅光线灰暗，整栋建筑有点衰败没落的味道。第二次是2009年跟随中国审计长代表团，参加在法国审计法院召开的联合国审计委员会会议，发现康朋宫金碧辉煌，焕然一新。原来，作为200年院庆的重要环节，赛甘院长得到议会和政府的财政支持，翻修和装饰了整个康朋宫，尤其是把原来专用于档案储藏的档案塔扩建改造成法官办公区，更名为“芝加哥尖塔”，还整修了院落，名家油画和历任首席院长的画像悬挂在旋转楼梯一侧，顿时文化底蕴和历史沧桑感就弥散开来了。2010年赛甘院长去世以后，康朋宫的二楼长廊就以他的姓氏命名，以表彰这位老人的巨大贡献。 “扩权”之路 赛甘院长的贡献当然不仅仅反映在康朋宫的修缮上，他是法国审计法院近半个世纪以来改革转型的重要推手之一。而改革转型的核心就是“扩权”——围绕着监督政府的需要，在保持传统的同时，不断拓展职责范围以确保在国家治理体系中的权威地位。 审计法院的“扩权”之路开始于上世纪60年代，在本世纪前后加快了步伐，修宪和立法是其最重要的特征。首先，“扩权”表现在审讨权力的拓展上。一是在财政审计基础上的延伸。1946年和1958年的宪法规定，审计法院主要任务是协助议会和政府监督《财政法》的实施。1976年议会立法，把包括公共机构和国有企业在内的所有公共账户及其管理纳入审计范围，1991年又增加了对接受政府资助的项目和部门的审计任务。2001年《财政组织法》要求审计法院对国家财政情况进行分析评估，实施对预算执行的绩效审计。二是突出了对社保资金的审计。1996年宪法修订增加了审计法院的这项权力，目前它已经成为与财政审计并重的基本职责之一。三是新增了对公共政策的评估，这体现在新修订的2008年宪法中，是审计法院获得的第三项基本职责。至此，以财务审计、绩效审计、社保专项审计、公共账目（国企）审计、政策评估（管理审计）为重点，审计法院既具备了现代西方政府审计的通行标识，又体现出独特的国家特色。 法国审计法院的“扩权”还表现在对审计成果的开发上。审计法院首席院长同时领衔的预算和财政纪律法院，是一个成立于1948年的刑事司法机构。近年来它的功能越来越强大，威慑作用得到更有效发挥。审计法院的四大职能：评估、监督、评价、鉴证，都以审计报告的形式得到充分体现。自1807年创建之时起，审计法院就向国家元首递交年度审计报告，后来扩展至议会，1938年开始向社会公众发布。新增的一些审计报告的种类都可以在审计法院网站找到。尤其是专项评估报告，分作8个专题，涉及面广，针对性强，全年超过500篇，真是花团锦簇，蔚为大观。
