灾害管理绩效审计是世界审计组织近年来在亚洲地区推广和实施最高审计机关国际准则（ISSAIs）的一项重要内容，目的是提高各国审计机关对灾害管理活动的审计能力。本文梳理并借鉴世界审计组织灾害管理绩效审计的主要做法，以期完善我国灾害管理绩效审计工作。 灾害管理与灾害管理绩效审计 灾害管理是指政府在面对破坏社会正常运行、威胁人民生命安全的自然或人为灾害发生时，采取的一系列应对和减少灾害影响的管理活动。以灾害发生时点为界，灾害发生之前的为灾前管理活动，包括防灾减灾、备灾等，灾害发生之后的为灾后管理活动，包括紧急恢复救援、国内国际响应、安置和重建等。灾害管理的主要作用在于避免和减少灾害造成的损失，对受灾群体施以及时救助，尽快恢复正常生产生活。 根据世界审计组织的定义，灾害管理绩效审计是审计机关通过对政府灾前、灾后管理活动和灾害相关救助活动进行独立、客观的审查和评价，以改善和提高这些管理活动及相关资金的经济性、效率性和效果性。审计机关通过实施灾害管理绩效审计，可以监督和督促政府相关部门在灾害管理活动中依法履职尽责，确保灾害管理活动更具针对性、实用性和可持续性，有关程序更加透明和有效，同时发现和揭示救灾资金使用中存在的损失浪费、挤占挪用或贪污等违法违规问题，最终促进政府部门用正确的、低成本的方法在正确的时间做正确的事情。 灾害管理绩效审计的主要做法 （一）审计计划阶段重视前期论证和科学评估 此阶段主要任务是确定审计项目。审计机关面临的被审计单位、项目、资金较多，再加上审计力量有限，因此选择合适的绩效审计项目尤为重要。在灾害管理绩效审计中，要在审计机关的法定权限内，综合考虑国家灾害管理机构设置和防灾减灾相关政策、规划、预算资金安排情况，选择政府和公众关心的、重要的、便于实施审计的项目。各国国情也是确定审计项目的重要因素，对于正在遭受灾害威胁或发生过灾害活动的国家，审计机关应重点从紧急恢复救援、救灾物资发放、安置和重建等灾后管理活动中选择审计项目；对于没有经历过严重灾害的国家，应重点从灾害预防等灾前管理活动中选择审计项目。 在这一阶段，首先，需要通过政府防灾减灾政策分析、社会调查、专家座谈等方法确定备选审计项目。其次，运用审计得分矩阵对备选项目进行排序，从而确定最终审计项目。审计得分矩阵是围绕内部评估、外部评估和具体因素评估三个方面，设置一系列的指标体系，并赋予不同的权重，然后由专家对每个备选审计项目进行打分，综合得分最高的审计项目为第一选择。 （二）审计方案阶段突出整体谋划和流程可控 此阶段主要任务是制订审计方案，包括确定具体审计目标、审计范围、审计方法、预期结果等。首先，通过分析主管部门职能、政策法规、电子数据以及专家座谈等方法，确定审计涉及的主要目标、主要问题。其次，明确审计范围、审计的子问题或具体问题、审计标准及来源、审计方法等。最后，还要对审计人员配置、成本和时间安排进行细化，制定审计质量保障措施。 制订审计方案的主要工具是审计设计矩阵。在制订灾害管理绩效审计方案时，审计设计矩阵应包含如下要素：审计项目、审计风险、审计目标、审计分析的主要问题、审计标准、资料需求和来源、审计证据收集和分析方法、审计局限性、可能的审计发现（审计证据说明的问题和预期结论）等。 （三）审计实施阶段突出逻辑严密和过程清晰 审计实施阶段是运用现场查看、数据分析、专家座谈等方法收集充分、可靠的相关证据，以形成审计发现和审计结论。 审计发现矩阵是支持和指导灾害管理绩效审计实施的主要工具，通过该矩阵可以使审计报告使用者对审计发现及其形成过程有清晰、直观的认识。审计发现矩阵包括以下要素：审计发现问题现状、标准及依据、证据和分析方法、产生问题原因、后果、理想状态、审计建议、期望目标。 （四）审计报告阶段强调要素完整和建议科学 审计报告阶段的主要任务是在征求被审计单位意见的基础上形成报告。灾害管理绩效审计报告主要包括基本情况、审计目标范围和方法、审计发现、审计结论和审计建议。其中，审计建议要以消除或减少现状与标准之间的差异为目标，具有针对性和建设性。审计报告形成后要及时送达被审计单位、政府或议会，并通过媒体进行发布，以最大限度地发挥审计的影响力。 （五）跟踪反馈阶段重视审计绩效和整改效果 实施灾害管理绩效审计的一个重要目标是通过审计建议的执行，改善和提高公共部门的绩效和责任感。为此，审计机关必须采取持续性、系统性方法对审计报告的执行和整改情况进行跟踪。跟踪反馈内容主要包括：被审计单位是否及时采纳审计建议，采取的措施是否有助于灾害管理活动绩效提高，审计发现问题的现状如何，是否有必要对相同或相关领域继续组织实施审计等。
