《中华人民共和国森林法实施条例》第二条中载明：森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林资源资产是以森林资源为物质内涵的资产，是森林资源中具有资产性质的一部分经济资源，是自然资源资产的主要组成部分，是一种具有再生能力的自然资源资产。森林资源资产主要可划分为林地资源资产、生物资源资产和环境资源资产。 一、地理信息系统的应用 地理信息系统（Geographic Information System，GIS）是一种特定的空间信息系统，是在计算机硬件、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。 1.ArcGis软件的应用 ArcGis软件是国土、林业、水利等部门广泛运用的地理信息系统，具有强大的空间数据分析功能，在森林资源资产审计应用中，突破了土地、林地等面积无法丈量的难题，通过叠加分析等功能，查找数据中的异常和不一致，从而发现问题。 （1）林地征占用方面 第一，审计思路。在审计过程中，审计人员发现部分占用了林地的建设项目，仅在国土部门办理了土地征占用手续，而未向林业部门申请林地征占用。审计人员根据这个线索，利用ArcGis软件全面、完整地对违规占用林地问题进行筛查。 第二，应用实例。在对违规征占用林地的审计过程中，审计人员利用ArcGis的筛选功能，分别筛选出林地基本图中的林地和土地利用现状图中的设施农用地、建制镇、村庄、道路用地等，随后使用相交的功能对筛选后的数据进行叠加分析，得到林地与建设用地重叠的图斑。审计人员对重叠的地块进行现场核实，发现部分企业存在违规占用林地、毁林采土的问题。 （2）约束性指标完成方面 第一，审计思路。森林覆盖率的定义是一定行政区域范围内有林地面积、特别规定灌木林地面积、农田林网以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）面积占土地总面积的百分率。根据这个定义，我们将林业基本图中的有林地与国土部门的土地利用现状图中的非林地进行叠加分析。 第二，应用实例。利用ArcGis软件分别筛选出林业基本图中的有林地和土地利用现状图中的非有林地，进行叠加分析后得到林业部门与国土部门有林地范围不相符的图斑，对面积较大的图斑进行核实，在统计森林覆盖率等指标时扣除不属于有林地的面积。 （3）生态公益林保护方面 第一，审计思路。通过生态公益林与基本农田、土地利用现状图中的非林地之间的比对，分析生态公益林面积的准确性，借助卫星影像图、Google Eath等地理信息技术手段，重点查处地方政府在公益林保护中的违法违规问题。 第二，应用实例。在核实生态公益林面积的过程中，审计人员从林业部门获取了生态公益林保护红线图和国土部门基本农田调整划定数据库、土地利用现状图中等数据，利用ArcGis软件的裁剪、相交功能，将生态公益林保护红线与基本农田、土地利用现状图中的非林地进行叠加，得到生态公益林与基本农田重叠的图斑，并对重叠区域的真实地类进行认定，检查生态公益林面积是否真实、是否有遭到破坏。审计发现林业部门在划定生态公益林红线时，将多处的水田、村庄用地划为公益林，虚增生态公益林面积。 2.Google Earth的应用 Google Earth是一款Google公司开发的虚拟地球仪软件，2005年正式向全球推出。它把卫星照片、航空照相和GIS布置在一个地球的三维模型上，使用了公共领域的图片、受许可的航空照相图片和很多其他卫星所拍摄的城镇照片。Google Eath的运用，使得地表景物的全球观察、全球定位和地理测量须臾可得。将其部分功能应用于审计中，简单易用，可以极大提高审计的效率，切实提高审计成效。 （1）核实违规占用林地方面 第一，审计思路。通过利用Google Earth软件的显示历史图像功能，对比同一地块不同时期的地貌，审查违规占用林地的问题。 第二，应用实例。为了解被审计单位行政区域内的森林资源资产整体状况，审计人员利用Google Earth进行整体快速地浏览。而后对ArcGis中发现的可疑地块，在Google Earth的地标中输入坐标信息，快速定位到可疑地块的图像范围，在Google Eath中选择“显示历史图像”功能，逐渐把时间轴往回拉，查询可疑地块的原始状态，判断该地块是否存在违规占用林地的问题。对存在违规占用林地问题的地块，利用Google Earth中“标尺一多边形”的功能，使用鼠标将违规地块逐点绘制出来，调整形状后即可得到违规占用林地的面积。 （2）核实造林情况 第一，审计思路。通过核查造林前的地类地貌，发现是否存在虚假造林的情况。 第二，应用实例。上级部门下达的造林任务分为人工造林和人工更新，人工造林与人工更新的区别为造林前的地类不同，人工造林前的地类为荒山等非林地，而人工更新造林前的地类为采伐迹地、火烧迹地等；人工造林的造林补贴为每亩200元，而人工更新的造林补贴为每亩100元。审计人员通过“显示历史图像”功能，可以查看造林前地类的实际情况，从而核实是否有存在实际为人工更新却以人工造林上报领取补贴的情况。
