一、国家审计本质 审计是社会经济发展到一定阶段的产物，国家审计是最早出现的一种审计形式。从历史角度来看，国家审计产生和发展的基础是国家委托代理关系的维系，最基本的职能是监督政府支出的真实性及合法性。国家审计的本质是研究国家审计相关理论体系的逻辑起点，人们对国家审计本质的认识也是逐渐变化的，具体来说主要有三种关于国家本质的观点：其一，国家审计是监督会计的一种活动；其二，国家审计产生于民主法治；其三，国家审计起源于受托经济责任关系，主要任务是监督管理者是否履行了所负的经济责任。关于对国家审计本质这三种认识，是根据符合当时的社会发展要求及审计工作状况的。 随着经济社会的发展及人们对事物认知的深化，需要进一步丰富这些观点。为此，2011年7月审计长刘家义在中国审计学会第三次理事论坛上，首次提出重要论断：“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，具有完善国家治理服务的基本使命，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”，这一精辟论述丰富了审计理论，推动了国家审计的实践探索及国家审计事业蓬勃发展。首先，它将国家审计的概念由经济范畴扩展到经济社会运行的范畴，将经济与社会紧密地联系起来，强调了国家审计是国家治理中不可或缺的一部分，反映出国家审计在政治、经济及社会中的重要作用；其次，它扩伸了国家审计的内涵，将国家审计职能由经济监督，延伸到了事前控制和积极预防；最后，“免疫系统”更加强调国家审计的防护潜在危险、清除不良体制及修补管理漏洞功能。 二、国家审计的产生与发展 马克思主义国家学说认为，国家的任务既包括维护统治权威，又包括管理文化教育等公共事务。然而在现实社会，有些官僚会滥用国家权力，将管理公共事务的国家目的变为私人目的，因此，为了防止少数人牟利，国家用法律形式将公共财政、公共资产等授权给一些公共权力机构，并授权其他一些独立机关监督公共权力的运行，国家审计就是其中的一个监督机构，是国家治理的一个主要方面，其目的是实现国家治理的良好运行，保障人民的利益。国家治理目标、任务随着经济社会发展不断转变，因此，国家审计的目标及任务等也会转变。随着我国改革开放的推进，国家审计立足于民主、法治，以党和政府为中心，依照法律，审计监督财政收支，并逐渐将监督的内容从财政收支扩充到与财政收支相关的各项管理活动上，其中包括环境保护财政支出、基础设施投资支出、教育、医疗等社会保障支出、社会安全支出、国有资产管理等方面。审计过程要坚持“立足建设性、坚持批判性，立足服务、坚持监督，立足宏观全面、坚持微观查处，立足主动性、坚持适应性，立足开放性、坚持独立性”。这些既是审计理念适应国家治理的需求而不断创新的结果，也是审计实践更好地服务于国家治理实践而不断探索和发展的结果。 三、我国国家治理的新动向 （一）全面治理成为新的发展趋势 国家治理体系主要包括以下几个方面的内容：国家治理的主体（党、政府、民间团体和广大人民群众等）；国家治理的客体（政治、经济、文化、生态环境等）；国家治理的道路；国家治理的理论；国家治理的制度；国家治理的方法；国家治理的政策等。相比起以往的局部改革方案，党的十八大报告中明确指出了“五位一体”的总体布局——经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等五位一体，涵盖了经济方面与社会发展的各个方面，基本上形成了我国现代化总体格局。十八届三中全会进一步对各个领域的改革做出了全方位地深入部署，继而也形成了国家治理体系中各个方面的协调发展。在实践过程中，对各个领域的治理也逐渐呈现出高度的相关性，每一项政策的变革均对其他改革产生一定程度的影响，而每一项改革措施，需要与其他改革措施互为配合发展，因此，真正意义上来说，单一的治理不符合客观实际。 （二）高科技治理步入新时代 随着工业革命以及信息化技术的生产方式越来越普遍，国家治理的能力也正在不断地提高中，呈现出高科技化的发展趋势。尤其是计算机互联网技术的发展，全球经济逐渐不如信息化时代发展中，现代化的国家治理应该以科技手段和信息技术为基础，尤其是大数据时代的到来，有着快速海量的数据发展规模，能够更为有效地集成国家经济文化与政治方面等信息资源，为国家治理提供重要的参考数据。 （三）加大改革力度，激发新活力 加大改革力度不仅仅可以解放和发展生产力，而且还能够使社会充满勃勃的生机与活力，是国家和社会发展的动力源泉。推进我国治理体系以及治理能力的现代化发展，需要适应时代的发展变化，既能够使得各个方面的制度更为完善，又能够使得我国社会以及国家等相关治理制度更为科学化和合理化。尤其是党的十八大以来，我国政府带着巨大的勇气全面深化改革，一些传统的观念逐渐被取缔，利益格局也通过了适度的调整，相关政治经济体制也逐渐焕发出新的活力。但在未来经济社会的发展过程中，仍然需要持续进行改革，激发出经济与社会发展的新动力。 （四）高压反腐逐渐成为新常态 权力是实现国家治理目标的主要手段，但是权力本身具有扩张性特点，权力的不正当使用会导致权力主体出现滥用行为，阻碍国家治理目标的发展。基于此，需要对权利进行有效的监督和制约。反腐倡廉可以为国家治理现代化发展提供相关基础，全面深化改革以及国家治理现代化，也可为反腐败工作创造出更好地条件。党的十八大以来，党中央大力推进反腐败活动，同时，十八届四中全会建立了一系列反腐机制，通过建立相关的机制，使得整个政治生态发生根本性的变化，由此可见，推动反腐倡廉实施依法治国，已逐渐成为依法治国框架内的新常态。
