当前我国宏观经济总体形势 2013年以来，我国经济发展逐渐呈现出“速度变化、结构优化、动能转换”的特点，经济增长速度从高速向中高速转换，呈现缓中趋稳的“L”型态势，经济结构不断优化，新旧增长动能加速转换。当前，国内农业生产平稳，工业逐步企稳，服务业持续较快发展，新动能新经济孕育成长，传统动能改造提升，供给侧结构性改革取得阶段性成效，如2016年我国规模以上工业企业利润同比增长8.5%，增速为2014年8月以来较高水平。总体看，经济增长积极因素虽然有所增加，但结构性矛盾和风险依然存在，经济下行压力仍然较大，尤其是财政收支的结构性矛盾较为明显。近几年来，我国财政收入增速出现“断崖式”下降，如2016年全国一般公共预算收入仅比上年增长4.5%，而2011年同口径增速达24.8%。在财政收入增长放缓的同时，财政支出却逆势上扬，2016年全国一般公共预算支出增长6.4%。未来，随着结构性减税政策的实施，以及稳增长系列政策的落实，财政支出将有增无减，中长期财政收支压力仍然较大。 在当前形势下，要实现2020年全面建成小康的目标，必须继续深化供给侧结构性改革，增加经济发展的可持续性，化解潜在风险，促进经济增长提质增效。要继续实施积极的财政政策，更加注重发挥财政的结构性调控功能。要将防控风险，特别是防控金融风险放到更加重要的位置，切实预防和消除风险隐患，维护国家经济安全。 国家审计在维护国家经济安全中的作用 从本质看，国家审计是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。国家审计制度的宪法地位，决定了其在国家治理体系中的基础性作用。国家审计作为国家治理的重要组成部门之一，具有维护国家经济安全的功能。 从审计实践看，国家审计工作始终把维护国家经济安全作为首要任务，牢牢盯住风险易发高发的重点领域和关键环节。近年来，在财政、金融、资源环境和民生等各项审计中，注重揭示苗头性、倾向性等问题，作出预警预报，及时提出防范和化解风险的建议，充分发挥了作用。如2015年审计工作报告重点反映了财政、金融、企业等领域的风险，在财政领域，重点反映了审计的11个省本级、10个市本级和21个县政府债务管理虽得到加强，但部分地方发债融资使用效率不高，有的存在通过违规担保、集资或承诺还款等方式违规或变相举债等问题；在金融领域，重点反映了有关商业银行不良贷款余额和不良率呈双升态势且发生领域趋于集中、化解空间收窄，金融监管尚不完全适应市场发展变化等问题；在国有企业领域，重点反映了投资和决策中造成损失浪费问题，特别是部分企业境外业务存在项目论证不充分、未按程序报批、对关键岗位人员监管和关键业务环节管控薄弱等问题。针对审计发现的这些问题，提出了有针对性的意见建议。 开展多领域融合审计，维护国家经济安全 在2017年的审计工作中，我们要深入贯彻落实全国审计工作会议精神，在政策跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、资源环境审计等项目中，注重多领域融合，始终以供给侧结构性改革为主线，着力促进发展、改革、安全、绩效，重点揭示问题隐患，防范经济运行风险，维护国家经济安全。 在政策跟踪审计中，要紧紧围绕促进经济健康发展，认清我国经济下行压力较大，稳增长任务艰巨的客观现实，确保政策跟踪审计的全覆盖，真正发挥审计的“助推器”作用。在具体审计内容上，要突出关注供给侧结构性改革、“三去一降一补”五大任务、“放管服”改革、创新驱动战略实施等，关注钢铁煤炭等重点过剩行业去产能、重点地区房地产去库存、重点企业去杠杆，以及简政放权推进、创新创业支持政策落实、实体经济领域转型升级、区域协调发展等情况，严肃查处弄虚作假、隐瞒实情以及重大履职不到位等问题，确保政令畅通，推动政策措施及时落地。注重对影响经济发展结构性矛盾的分析，揭示淘汰落后产能不到位、房地产市场潜在泡沫风险、阻碍实体经济发展、区域性地区和城乡差距拉大、结构性失业等制约经济健康发展的风险问题。 在财政审计中，要重点关注积极财政政策的落实情况，加强重点领域审计，提升财政管理质量，推进财政结构性改革。要按照全国审计工作会议要求，以促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效为目标，进一步深化预算执行和决算草案、税收征管、重大公共投资项目和重点专项资金等审计。具体而言：在财政收入方面，要加大对税收征管、非税收入的审计监督，促进优化财政收入结构，促进做大增量，盘活存量，提高质量。及时揭示虚增财政收入等行为，杜绝弄虚作假，提升财政收入质量，防范财政风险。在财政支出方面，重点关注财政支出的真实、合法、效益性。坚持五大发展理念，根据经济转型的目标要求，促进优化财政支出结构，削减不合理支出，立足于保基本、兜底线、促公平，集中有限的资金重点支持民生、创新、绿色发展等领域。揭示财政支出效率不高，财政资金管理漏洞问题，严防“跑冒滴漏”“吃空饷”等现象，关注财政收支缺口问题，及时反映风险隐患，维护财政安全。在政府性债务管理方面，持续关注政府性债务管理中出现的新情况新问题，揭示违规变相举债、债务管理不规范等问题，促进妥善处理存量债务，优化债务结构，降低风险。 在金融审计中，重点关注稳健货币政策的落实情况，推动金融支持实体经济发展，严格防控金融风险。加强对金融监管部门、金融机构和资本市场运行等方面的审计，揭示监管规则不完善或监管缺位等问题，促进提高金融监管能力，防范风险隐患。关注信贷资金流向、信贷资产质量、跨市场资产管理等金融创新和互联网金融、跨境资本流动等情况，揭示其中存在的违法违规问题和信贷资金“脱实向虚”等问题。关注主管部门对部分非法集资行为引起的区域性金融风险所采取的应对措施和效果情况，揭示应对不及时、防范不到位、处置不当造成区域性金融风险积聚或爆发等问题。分析去产能、去库存、去杠杆等政策执行对金融机构资产质量和盈利能力的影响，揭示因相关配套政策不完善导致风险加剧或影响风险化解的问题。注重反映重大风险事件背后隐藏的体制机制问题，对普遍存在的风险因素开展广泛调查和系统揭示，为防范金融风险提出审计建议。
