党的十八届四中全会和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》提出（以下简称《框架意见》），强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。信息化建设作为审计的根本出路，在审计制度改革的宏观背景下，研究和实施省以下审计机关信息化建设一体化发展思路，对于发挥信息技术先导作用，加快省以下审计机关技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理，指导做好新形势下的审计信息化建设具有重要的现实意义。笔者结合湖北审计实际对审计信息化建设一体化发展问题作一些探讨。 一、“一体化”是审计信息化建设发展的必由之路 “一体化”作为系统论观点下的统筹性发展思路，强调用信息流带动项目流、资源流、技术流，既是信息化条件下推动审计业务能力、审计管理能力和机关管理能力提升的现实路径，也是实现审计信息化建设向纵深发展的必由之路。 （一）“一体化”发展是审计信息化建设系统论思维的具体体现。一方面，审计工作的独立性和审计业务的排他性，决定了审计信息化建设系统功能及目标的统一性与闭合性；另一方面，审计信息化工作所涉及的署、省、市、县四级几千家审计机关，万亿个信息单元，又决定了审计信息化建设系统结构及元素的分散性和差异性。基于这样的系统特性，决定了在推进审计信息化建设过程中，需要有更加宏观、系统和全面的规划，在认识基层审计机关信息化建设特点和规律基础上，更加注重运用系统论思维和“一体化”的发展思路，去控制、管理或改造全局性信息化建设，通过调整系统结构，协调要素关系，使审计信息化建设系统的整体结构和功能更加优化。 （二）“一体化”发展是新常态下适应未来审计工作发展趋势的现实要求。新形势下，审计信息化建设的要求更高、任务更重。两办《框架意见》提出要“统筹推进审计信息化建设”，“着眼建立健全全国统一的审计信息系统”，“省级审计机关要加强对本地区审计信息化建设的统筹规划”。《“十三五”国家审计工作发展规划》提出要“形成全国统一的审计信息系统，基本建成一体化信息综合服务支撑保障体系”。刘家义审计长在2016年全国审计工作会议上强调“审计信息化建设是应对未来挑战的重要法宝，也是实现审计全覆盖的必由之路。”袁野副审计长在审计署大数据环境下审计技术方法研讨会上指出，“审计信息化将经历跟随式阶段、总体分析分散核查阶段、五大关联阶段等三个阶段，为现代综合审计模式提供技术保障。”可以预见，未来审计信息化发展的重点和方向就是“一体化”，这既是审计事业与时俱进、开创信息化条件下新局面的客观要求，也是审计工作求真务实、贯彻“审计全覆盖”指导方针的现实需要。 （三）“一体化”发展是审计工作向现代综合审计模式转变的必然选择。国家审计工作“十三五”规划明确提出审计工作要向现代综合审计模式迈进，这一模式的显著特征就是大数据的深入应用。大数据时代的来临对审计工作是巨大挑战也是空前机遇。一方面，面对被审计对象海量庞杂的数据，不开展大数据分析寸步难行。另一方面，在海量微观数据基础上汇总分析形成的宏观视图又极大拓宽了传统审计视野，将审计方式和组织模式带入全新阶段。近年来，大数据技术在财政、金融等行业审计领域和上级统一组织的保障房、医保基金等超大型专项审计中取得了较好成效，但在实践中也暴露出因缺乏一体化系统设计所带来的数据采集精度不够、关联分析横向联系不足、数据利用效率不高等问题，成为制约更高层次、更大规模审计项目质效的关键性瓶颈。而审计信息化建设一体化发展与大数据审计所强调的分散基础上的集中不谋而合，对于从根本上解决大数据审计所需的“建起来、联起来、用起来”的问题，推动形成统一规范的数据接口，有效整合海量信息资源，实现“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”数字化审计方式转变具有重要的先导作用。 （四）“一体化”发展是基于湖北审计信息化工作先发优势上的质变提升。湖北审计在过去十几年信息化建设发展中取得的成绩和积累的经验，使当前阶段在全省推行“一体化”发展具备了现实基础。特别是2012年以来，根据厅党组确立的“平台是基础、数据是核心、分析是关键、人才是保障”的数字化审计发展思路，全省审计机关进一步加快审计信息化建设步伐。在“金审工程”一、二期基础上，构建起了“一大网络、三大中心、六大系统”为主体的数字化审计平台，审计信息化框架基本确立；探索形成了“一体化指挥平台、一体化数据中心、一体化审计业务、一体化审计保障”大数据审计工作模式，探索的财政预算执行、医保基金、保障房、医院专项大数据审计路子，得到刘家义审计长等署领导的批示，并在全国推广；建立了由基础云平台和审计云系统组成的云计算中心，积累形成了被审计单位财务业务数据等四大类数据库，制度标准规范体系初步建立；培养了规模位于全国前列的通过审计署中级考试的骨干力量，计算机审计和信息化管理人才体系初步形成。这些都为推进信息化建设一体化发展提供了较好基础。 二、湖北审计信息化建设一体化发展面临的主要问题 当前，湖北审计信息化建设正处于关键时期，在过去奠定的良好基础之上，抓住一体化发展的机遇，就可能乘势而上，推动全省审计工作在高平台上再实现质的提升。错失这个机遇，则可能前功尽弃，丢掉审计信息化发展的制高点。应当看到，与一体化发展的目标相比，湖北审计信息化建设还面临一些比较突出的问题。
