“皮书”及其他 “皮书”最初的便携性，尽管在电脑时代已不复存在，但它们的指导、查询、培训、工具价值却并没消失，只不过转化成为一种电子文本形式，依旧发挥着不可替代的重要作用，更不用说它本身还保留着具有历史感的文物价值。 2006年，我有幸随同一个高级别的审计代表团访问了利比亚审计署。当时给我留下两个非常深刻的印象。 一是利比亚的国宾车队司机很蛮横。你如果超他的车，弄不好要挨揍。我亲眼见几个国宾车辆同时停下，司机们跳出来去追打一个社会车辆的驾驶员，吓得我们的阿语女翻译花容失色。他们开车又狂野，根本不管车上贵宾的感受。早上出车时，那车前的侧视镜还好好的，晚上收工回来，侧视镜早就撞飞了，只剩一根电线耷拉着。 二是卡扎菲的“绿皮书”。在机场贵宾室、宾馆前台、利比亚审计署办公室，许多的正式场合都能看到。使馆给我们代表团准备了几本中文版的，让我们认真读读，这样容易与利比亚审计官员沟通。“绿皮书”的核心内容基本忘了，只记得它提出的要把沙漠变成绿洲的理想。它装帧朴素，译文通俗，印刷质量一般。时过境迁，一代枭雄卡扎菲早已命丧黄泉，“绿皮书”及其第三世界理论也逐渐被人遗忘，利比亚人民开始了新的生活。对我而言，最后悔的是，当时没有留下一本“绿皮书”作为纪念。 我在这里讲这段经历，完全是因为本文题目所带来的自由联想。 美国审计署的“皮书” “皮书”是一个国家、机构、组织定期发布或出版的某类文件、报告或资讯文献，为了强调其重要性或特殊性，用固定的颜色作为印刷品封面。比如白皮书、黄皮书、绿皮书、蓝皮书等等。 据说，“皮书”最早产生于18、19世纪的英国。自然界有多少种颜色？毛主席词《菩萨蛮·大柏地》：“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞”，描述雨后彩虹所呈现的七种绚丽的单色。“皮书”惯常采用的颜色，主要是这些单色中的若干种，外加上白色、黑色。 一般地说，“皮书”中红色用得较少，现在主要用在动物保护方面。中国文革中的红宝书《毛主席语录》是个特例。黑色在“皮书”系列里基本不用。2006年德国、荷兰合拍的一部反映二战幸存者复仇故事的《黑皮书》（Black Book），颇获好评。 美国审计署（GAO）在美国联邦机构中、在全球最高审计机关范围内，对“皮书”的使用都是比较成功的。美国审计署的“皮书”，自成体系，用途广泛。除了本文要重点介绍的以审计准则和标准为内容的黄皮书、绿皮书、红皮书之外，还曾经有过其他几种。 比如“蓝皮书”，是它的主要产品——审计报告或证词的最早称谓。这些报告或证词的印刷文本一律是蓝色封面的，其渊源承袭当年英国议会文件的封面传统。由于现在纸质版的报告或证词很少，网络版也不特别显示封面颜色，所以这个名称已逐渐被淘汰和遗忘。 再如“白皮书”，是美国审计署1985年出版的一系列关于政府财政管理方面的文件和文献的统称。为了显示其庄重和高规格，用的全是白色封面。后来这类白皮书也随着时光而湮没。半个世纪以来，美国审计署的“皮书”已形成传统，在业界内外产生了深远而广泛的影响，是本部门标示性的、基础性的文件，因此值得我们重视和研究。 “黄皮书”：普适性和权威性 “黄皮书”是美国审计署最为著名的文献，正式名称《通用政府审计准则》，是指导政府审计人员开展工作的指南。它最初颁布于1972年。40多年里，培训经过了若干次重大的修订，尤其是进入新世纪以来，关于“问责制”“透明度”等审计理念的变化，IT技术推动会计、审计等技术方法的发展，使2003年版、2007年版、2011年版的修订工作成为美国政府审计具有里程碑意义的大事。 《美国1950年会计与审计法案》规定：“美国审计长应制定出每个行政机构应予遵守的会计准则、标准和要求。”《通用政府审计准则》就是这个规定的产物。它为政府审计人员提供了一个展示质量、廉正、客观、独立性的工作框架，从而使政府部门、国家资助项目、公共机构和组织的审计有了遵循和标准。 2011年版的黄皮书《通用政府审计准则》总共七章，前面是审计长多达罗的信函，简介此版修订的缘起和重点。最后是附录，交代一些补充材料和背景文献。七章的主要内容分三块：一是政府审计的基础与伦理原则、分类与运用；二是政府审计的一般准则；三是“财务审计”“鉴证业务”“绩效审计”的不同准则。黄皮书的内容反映了美国审计署的审计类型和工作重点。 “黄皮书”作为培训教材和操作指南，具有重要的普适性和权威性。“黄皮书”的专家咨询委员会共有18人，主体来自美国各级政府、少数来自私营机构和学术界，均由审计长任命。仅举几个联邦级别的：国防部副检察长、海军部审计长、内政部副检察长、国际贸易委员会检察长、海事委员会检察长，可见级别之高，权威性之强。 “黄皮书”是世界范围内颁布最早的通用政府审计准则之一，因此它的影响力远播海外，尤其对英联邦国家和一些欠发达国家的政府审计来说，“黄皮书”的译本是他们借鉴模仿的重要对象，甚至拿过来就直接使用，这也是美国软实力的一个例证吧。
