2015年，笔者获《南风窗》“调研中国”项目资助，赴湖北省S市Y区进行实地调研。Y区是南水北调中线工程水源地之一，该区一方面需要完成新农村建设；另一方面还需要结合本地实情完成移民的搬迁和安置问题。所以，该地建设和发展既有全国农村发展的普遍性，同时也因国家战略工程建设具有特殊性，其农村政策传播既有全国对农政策传播，也有针对移民的政策传播，因此以Y区为切入点展开对农政策传播的分析具有典型意义。笔者对该区5个乡镇，8个乡村，以方便为原则，对40余户村民和数名政策执行人员进行了半结构式访谈，以农村对政策的执行主体——政府的认同调查为起点，对政策制定、执行的逻辑进行梳理，最终发现当前农村政策传播中的问题，从而为扶贫政策更为有效的传播提供参照。 一、农民对政府的认同：存在中央和地方的差异化 “认同”（identity）又称“同一性”，它强调两者之间的相同或同一，同时也能表示同一事物在失控跨度中所展现出的一致和连贯。当前，认同已经成为社会学、心理学乃至政治学研究中的一个重要分析视角。而无论何种视角，认同的背后都展现着“我们”和“他们”之间的差异，正因差异的存在才需寻求自我认同。而政治认同，是指“在一个稳定政治体系即国家中执政的政治权力如何获得所需要的认同”②，也就是公民对国家政治权力的认同。政治认同的实现可以通过仪式、象征等一系列手段，此外还包括国民对国家的想象。布劳内尔认为和西方人用身体来想象国家不一样的是，中国人以国家为蓝本来想象自己的身体。③对于普通民众而言，日常生活中无处不在的科层制组织就是国家，但国家权力和科层体系之间仍旧存在区别，国家治理的意图通过政府科层组织实现，国家治理的诸多机制是通过政府科层体系实施，所以，当“政府作为国家代言人身份出现时，民众对政府的认同就会同国家认同结合在一起”④。但在政治认同的范畴中，除了政府认同外，还包括政党认同、民族认同等概念，本研究主要集中于农民对政府的认同问题，所以采用更为精准的政府认同概念展开论述。 随着现代生活中多样化生活实践和社会分化较为严重的挑战，民众对国家、政府的认同不再统一。项飚以“框架性国家”概念解释到，群众和政府虽都强调国家总体整合性的重要性，但在具体问题上缺乏制度性共识，国家内部的种种关系经常失衡⑤。也就是说，国家内部、社会内部和国家与社会之间都缺乏统一的认同。 作为农村政策传播的对象，农民对政府乃至国家的认同决定了他们的行动逻辑，而根据农民的行动逻辑，又能够推断出他们的认同特征。彭正德对新中国成立以来农民的政治认同研究梳理后发现，农民政治认同的程度、功能、影响因素、提升途径这四个方面是农民政治认同的主要研究领域。⑥唐玉环指出“政治合法性是政治认同的产物，而信息传播是政治认同产生的必要条件”⑦，但是就目前而言，从信息传播的视角对农民政府认同展开的研究数量较少，尤其是采用实地调研方法的，更少之又少。 在调研和访谈过程中，笔者发现中央政府颁发了一系列惠农政策，但是在执行过程中出现政策未完全落实，从而导致农民补贴未发放到位、农民缺乏耕种土地、缺乏住房时等情况。当现实与政策描绘的图景有出入时，农民表示“这也只怪我们村的干部，也不是国家的问题”，因为他们认为“其实上面政策是好的”，“上面政策好，下面落实不好，你也没有办法”。所以，农民们对政策执行主体——政府的认知出现了分化，被分为中央层面和地方层面，对于中央政府，农民们表达了肯定和拥护，予以更高的认同度；而对国家权力的地方化实践却颇有微词，集中指向政策落实不到位的问题。农民们认为自己的生活境遇不尽人意是因为基层政府“没有能力”，才“苦了下边的农民”。 当前，对农政策主要以中央制定、地方执行的模式开展，政策决定权与解释权主要由中央负责的情况下，政策从制定到执行过程中，经历了从中央到地方多级政府的多个阶段，但农民却能够对政策执行情况作出好坏评价，也就是对地方政府解决实际问题的能力进行评价。那么，他们对政策了解的来源为何，以及为什么会产生如此认知，就成为一个值得探讨的问题。在调研中笔者对受访农民们表达了这一疑问，他们表示“了解政策都是从新闻”，而且“新闻里说的可好了，党的政策非常好”，当笔者再问其所述的“新闻”具体来自于哪一频道时，他们均表示来源于中央电视台的新闻，尤其是《新闻联播》。在调研中，笔者发现极具代表性的一幕，诸多农民家中的挂历为中央常委领导，农民们对这些领导的名字都能如数家珍，但是当笔者问到他们是否知道省级、县级甚至镇级主要领导时，他们均表示不知晓，由此可见中央新闻媒体在农村的传播力和影响力。 二、央视的电视新闻：农民对政策获取的主要信息源 由于Y区作为移民安置区域，笔者以南水北调中线工程安置政策为例进行分析。笔者在央视网以“南水北调中线工程”为搜索词进行搜索，找到的502条结果⑧中，属于受访对象重点强调的《新闻联播》栏目的报道有5条，分别为：
其中，与移民生活密切相关的当属“南水北调中线工程农村移民基本结束”，该报道综合央视新闻频道《新闻直播间》栏目播出的多条有关移民搬迁安置报道的画面，主要展现了移民新村整洁的环境、屋内一应俱全的设施，及移民搬迁过程中军民如何齐心协力、当地居民如何热情欢迎移民。此外，在搜索出的其他电视新闻报道中，涉及的报道主题包括：水质检测、排污设计、通水、充水试验、移民搬迁安置等。以《南水北调中线工程：移民迁移安置工作全部完成》报道为例，该条报道展示了移民新村的外部环境、安置住房的内部设施，报道内容包括住房里一应俱全、配套田地就在住房旁、其它安置点情况相似，土地安置结果单独说明。可见，央视新闻中未对移民政策专门解读，却以相近的报道结构和统一的宏大叙事话语体系，对移民搬迁安置工作的结果予以呈现。农民们有收看《新闻联播》甚至央视新闻频道的习惯，使他们能够“跨越”基层政府直接与中央政府达成政策上的认同。
