中图分类号：D 820 文献标识码：A 文章编号：1000-5919(2016)06-0139-07 外交是国家主权的行使与象征，是一国内政之延长，外交政策体现的是基本国策，或曰为基本国策服务。所谓涉台外交，是指台湾问题形成以来，中国政府所有与台湾事务相关的国家对外交往的政策与活动。涉台外交的根本宗旨，是以服务总体外交战略和国家对台大政方针为主，坚持两岸同属一个中国的基本原则，反对“台湾独立”、“两个中国”和“一中一台”，维护国家领土主权完整，促进台湾问题的根本解决。涉台外交是中国政府总体外交的重要组成部分，也是中国大陆对台政策与对台工作的重要组成部分，不仅攸关中国国家的领土主权完整，攸关两岸最终统一之前台湾地区的国际活动空间安排，攸关两岸关系能否和平发展，也攸关两岸关系及台湾问题的最终解决。中华人民共和国政府成立以来，涉台外交经历了一个发展演变的过程，其内涵不断丰富，手法不断完善，取得了极大的成绩，达成了预期的目标。① 2008年以来的八年，以马英九为首的国民党当局认同“九二共识”，以“一国两区”定位两岸关系，停止陈水扁执政时期大搞“烽火外交”的挑衅做法，转采“活路外交”策略，即“以务实和弹性的方式”，通过两岸协商实现两岸“和解休兵”，“让外交与两岸工作相辅相成，形成良性循环”，②因而在两岸之间建立起基本的政治互信，得到中国大陆在涉台外交方面的善意回应。马英九自诩这八年来“活路外交”取得的“政绩”，是“1971年失去联合国代表权以来，在国际参与上最显著的成就”。③显然，如果没有两岸建立政治互信，没有两岸关系实现和平发展良性互动，没有中国大陆涉台外交工作的善意配合及网开一面，即使马英九有天大的本事也无能为力。政治互信为两岸解决统一之前台湾参与国际活动问题找到了一条现实路径，为中国大陆涉台外交和台湾地区“活路外交”找到了某种契合点，是两岸能够通过对话协商寻求某种程度的妥协合作的密钥所在。 然而天有不测风云。今年1月台湾大选的结果，坚持“台独”党纲的民进党取代了认同“九二共识”的国民党再次上台执政，给两岸关系和平发展局面带来极大变数，也使涉台外交面临严峻挑战。新任领导人蔡英文较之以往的陈水扁，在一些敏感问题上采取模糊策略和柔性攻势，具有一定的策略欺骗性。如何因应新形势带来的挑战，恰如其分地发挥涉台外交的杠杆作用，是需要认真思考的问题。 一、蔡英文执政后的两岸关系新形势 5月20日，台新当选的领导人蔡英文发表就职演说，针对中国大陆最为关切的两岸关系定位问题采取模糊战术，“没有明确承认‘九二共识’和认同其核心意涵，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法”，被国台办认为是一份“没有完成的答卷”。蔡就职以来的种种做派表明，她可能无意也无力完成这份答卷。 不可否认，蔡在竞选期间和当选之后，曾多次强调“将以维持现状作为最重要的主轴”及“处理两岸事务的核心原则”，以“沟通、不挑衅、没意外”三原则来维持两岸关系的稳定，“建立具有一致性、可预测性、可持续的两岸关系”；④“秉持超越党派的立场，遵循台湾最新的民意和最大的共识，致力确保海峡两岸关系维持和平稳定的现状”。⑤蔡还在5.20就职演说中罕见地表示：1992年两岸两会秉持“相互谅解、求同存异”的政治思维进行沟通协商，“达成若干共同认知与谅解”，对此“历史事实”表示“尊重”；愿意依据“中华民国宪法”“两岸人民关系条例及其他相关法律”来处理两岸事务；“珍惜与维护”20多年来两岸交流、协商所累积形成的现状与成果；“有责任捍卫中华民国的主权与领土”；并提议两岸的两个执政党，“放下历史包袱，展开良性对话”等。⑥为表示“维持现状”的诚意，她在“府、院”两岸、“外交”、海基会等部门的人事任用上，尽量选择无党派、跨党派或浅绿人选，对于绿营人士闹腾“弃国父像”、抛出“两国论”版本的两岸协议监督条例草案、辱骂老荣民事件等，能够给予比较明快的处置，对于附加了联合国2758号决议文说明的世界卫生组织(WHA)邀请函，尽管表示抗议，还是派代表以“中华台北”身份全程低调参加，等等。 显然，蔡的上述表态及对有关问题的处置手法，与民进党的一贯立场，与蔡本人以往的态度⑦，特别与陈水扁执政时期极力推动“法理独立”相比，确有较大的调整。因为，所谓的“中华民国宪法”其实就是“一中宪法”，所谓的“九二认知与谅解”其实就是“在一中原则下求同存异”，所谓的“两岸人民关系条例”就是根据两岸是“一个国家两个地区”的定位而制定的。蔡强调依据“中华民国宪法”“两岸人民关系条例及其他相关法律”来处理两岸事务，尊重“九二历史事实”，强调在两岸关系上“不挑衅、可预测、可持续”，其潜台词或可理解为“马规蔡随”。 但迄今为止，蔡的表态并不为中国大陆所信任和接受。究其根本原因，一是蔡在最关键的指标上含糊其辞。例如：拒不明示依据“中华民国宪法”，中国大陆不是“外国”，“九二共同认知”的实质意涵是“两岸同属一中”，也没有针对与“维持现状”承诺相冲突的民进党“台独”属性作出任何处置。相反，蔡当局重用“台独”人士担任文教部门负责人，取消马英九执政时推动的中学课纲微调计划，对违法包围并冲击立法与行政机构、阻挠通过两岸服贸协议的学生撤诉，擅封台驻美经济文化代表为“大使”，蔡本人对外时自称“台湾的总统”等。二是蔡所代表的民进党仍坚持“一纲两文”(即“台独”党纲、“台湾前途决议文”和“正常国家决议文”)的“台独”立场。新科“立法院”刚开议，就有该党籍“立委”提出要“弃国父像”，要修法降低对“公投”内容和门槛的限制，要以“一边一国”定位“两岸协议监督条例”，并对WHA邀请函附加2758号协议说明提出强烈抗议。少数党内有识之士提出要以“维持现状决议文”替代上述“台独”文件，在党内遭遇强大阻力，有人甚至重提“去中华民国化”“重启以台湾名义入联”等。这些表明，蔡所谓的“维持现状”是不可靠的，即使她本人迫于压力想改弦易辙，但她所代表的政治势力根本不可能允许她这样做。三是蔡当局幻想依托美国的“亚太再平衡”战略及美日安保联盟提供安全保障，依托美国主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)参与经济全球化，依托“新南向政策”摆脱对中国大陆的经济依赖，依托所谓的“全球民主阵营”抗拒中国大陆的统一压力。因此，蔡当局对日本政府硬将冲之鸟礁说成是“岛”的做法保持沉默，对台屏东县渔民登太平岛抗议国际仲裁庭荒谬判决⑧的行动予以压制，民进党籍“立法院长”甚至公然宣称“台日关系如夫妻”⑨，媚日态度昭然若揭。
