19世纪50年代，随着城市化和工业化进程的不断发展，美国出现了资源消耗巨大、浪费严重的环境污染问题，颗粒物直径更小、对人体危害更大的雾霾污染频发。在1955年洛杉矶雾霾事件中，400多人因中毒、呼吸衰竭而丧生；而后在1970年，致使全市四分之三的人患病。从1970年到1979年，美国审计署出具了247份与空气污染治理相关的审计报告，通过一系列系统性、连续性政策措施，监督和推动政策措施的执行，大力加强了审计监督。到1979年“绿色十年”结束，不但雾霾问题得到了有效治理，而且环保法规、环保机构、环保诉讼与审计监督相互联系、相互促进，共同构建一个覆盖全国、行之有效的环境保护体系。联合国环境规划署召开的人类环境工作会议标志着环境审计真正进入环境保护和环境责任管理领域。 一、美国环境审计在雾霾防治中的实施情况 随着工业化进程的推动，经济快速发展，美国在二十世纪50年代和70年代先后两次的洛杉矶事件，给人们带来了深重的灾难。因此，环境问题已经成为当时美国的主要问题。美国环境审计明确了审计的目标与关注的重点，在雾霾治理中发挥了重要作用。 （一）明确治理政策的制定是否切实可行。为了达到治理效果，可能会出台多种政策，但是政策的可实施性、可操作性以及可能对未来发展造成的影响，都难以预测评价。有些州为了达到指标，虚报数值，弄虚作假。因此，必须明确治理雾霾政策的可行性，以便综合评价。 （二）明确政策的实施效果是否可信。在政策实施过程中，由于政策的宣传不到位、传达信息不明确等，企业和居民可能不信任或不参与政策的实施。而各州可以利用信息不对称等相关因素，欺上瞒下，最终的实施效果不言而喻。因此，必须确实政策实施效果的可信度。 （三）注重资金的使用性能。由于二十世纪70年代两部清洁法修正案还有其他相关法规中涉及投大量的资金，而在七十年代美国审计署也先后出具了58份与空气污染治理资金管理和预算执行相关的审计报告。在审计报告中，审计署指出联邦政府对空气污染治理上的资金投入呈现高抛物曲线的状况，从1972年到1975年的短短3年中，空气污染控制方面，投入的金额大约900亿美元，且每年以大于25%的投入速度递增。但是高额的资金投入并没有取得环保局声称的收益比。 （四）注重政策的履行情况。美国审计署在审计过程中，不仅发挥审计的监督和推动作用，而且还很注重联邦政府及地方政府执行政策的效率和效果。因为美国在制定相关法规中，不仅确立了空气质量标准，而且还明确任务进程的时间表。1970年《清洁空气法修正案》中要求各州在1977年必须达到国家环境空气质量一级标准，审计署对各州的完成任务情况进行追踪审计并出具审计报告。 （五）注重环保局的运行力。尼克松政府成立了具有独立机构、职能和最高环保决定权的环保局。环保局自成立以来，做出了大量成绩，但仍有很多不足。审计署在多份审计报告中，指出环保局存在任务量过大、人力财力不足、处理问题能力不足等问题。 美国审计署出具了247份与空气污染治理相关的审计报告，通过一系列系统性、连续性政策措施，监督和推动政策措施的执行，大力加强了审计监督。 二、中美环境审计的比较 自20世纪90年代末开始，环境审计引起国内学术界和政府的广泛关注。进入21世纪，我同审计机关已经开展了众多专项审计项目，环境审计在我国有着重大的发展机遇。但由于起步较晚，我国开展的环境审计与美国等国家的环境审计仍有较大差距。主要表现在如下方面： （一）在审计的切入点上。美国的环境审计以政策为主，环保局在环境方面有着最高的决定权；而我国的环境审计以节能减排资金的筹集、使用和分配为切入点，主要审查资金的使用合理性，绩效的开展深度不够。 （二）在审计方式上。美国的环境审计以审计调查为主，对相关部门、单位的政策执行与落实、资金筹集分配等进行审查；而我国的环境审计方式以单项审计为主，对具体单位、项目的财政财务收支等相关经济活动进行审查。 （三）在审计范围上。美国的环境审计范围较广，从政府及有关部门政策履行情况的管理审计到依据环境政策分配的财政专项支出；而我国的环境审计以资金为主，对于绩效方面涉及不多。 （四）在信息披露上。美国的环境审计结果大多数都是公开披露的；而我国的环境审计结果主要以审计报告的形式，向本级人民政府报告，公开披露较少。 （五）在审计问责上。美国的环境审计强调对单位和个人的问责；而我国的环境审计在这方面比较薄弱，有些地方还存追求着经济增长，以牺牲环境为代价。 具体直观比较如下图1： 三、美国环境审计对我国环境审计参与雾霾治理的启示 随着经济的高速发展和人们生活水平的提高，企业排放越来越多的污染物，这使我国的空气质量严重受损。2014年1月4日，国家首次将雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报；2014年2月，习近平总书记在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。对此，我们可学习借鉴美国环境审计做法，发挥审计在雾霾防治中的作用。
