职业化建设是现代化进程中职业群体逐渐走向专业化、规范化、科学化的动态过程。国家审计是一种独立、专业、法定的监督工作，在国家治理中不可或缺、不可替代。审计职业化建设是国家根据审计工作规律和审计职业特点，建立规范化、科学化的现代审计人员管理制度和保障机制，确保审计人员以行使审计监督权为职责，具备独特职业技能、职业意识和职业地位的过程。审计职业化不仅要推动审计人员的专业化，更要推动审计人员管理的规范化、审计人员行为的标准化和法治化，确保审计机关和审计人员根据法律和事实客观、独立、公正地做出审计判断，得出审计结论，出具审计报告，更好地履行新形势下国家审计职责。 一、推行人员分类管理，夯实审计人员管理现代化基础 分类管理是公共部门人力资源管理的基础性工作。实行人员分类管理是确保审计机关和审计人员依法独立行使审计监督权的前提和重要基础，有利于推进审计人员管理现代化。 （一）当前审计人员分类管理存在的主要问题 长期以来，各级审计机关内部行政管理岗位和审计业务岗位的边界不清晰，没有明确区分不同性质岗位的工作职责、工作要求、工作条件、工作权力、任职资格等内容。同时，当前审计人员分类管理方式比较简单，未对行政管理人员和审计业务人员进行分类管理，搞行政与干审计一样，审计多与少一样，审计质量高与低基本一样。这种管理方式没有充分考虑审计业务工作的特殊性，不利于合理配置审计人力资源，也不利于审计业务人员形成职业意识、提高职业技能。 （二）以岗位分类管理为依托，推进审计人员分类管理 《框架意见》提出，要根据公务员法和审计职业特点建立符合审计工作需要的审计人员分类管理制度。为加强对审计人员的科学管理，提高审计人员管理的规范化水平，需要根据审计职业特点，进一步理顺审计机关不同岗位的职责，明确审计业务流程关键节点的工作任务和任职资格条件，严格确定职责边界，强化专业化分工管理。 1.以职位分类为抓手，推进岗位分类管理，优化审计机关内部职权配置。全面分析各级审计机关内部各职位的工作环境、工作性质、所需资格条件等内容，明确职权行使依据、行使主体和运行流程。界定审计项目链条，分解审计项目过程中的工作环节和各环节的工作任务，测定工作量，确定各职位责任，制定业绩导向的职位说明书，推动审计工作岗位设置的标准化、扁平化、规范化。同时，以审计业务为中心，将审计机关内部岗位分为审计业务岗和综合管理岗，并合理界定两类岗位的职责范围。审计业务岗位具体从事审计计划制定、现场取证、工作底稿复核、审计报告撰写、报告审核等审计活动；综合管理岗位为审计业务人员开展审计提供工作条件、经费保障、人员配备等管理服务。 2.以岗位分类管理为基础，将审计人员划分为综合管理类公务员和审计专业技术类公务员。在划分两类人员时，分类标准应清晰明确，既要避免类别之间出现交叉、重合现象，也要防止出现分类管理的“缺口”。同时，分类标准要符合审计职业特点和工作规律，不仅要立足于审计干部队伍现状，还要切合审计工作长远发展需要，为各类人员的科学管理奠定坚实基础。另外，制度设计和运行中要避免审计专业技术类公务员与综合管理类公务员之间的随意转任，因工作需要转任的，要明确转任条件和程序，确保各类人员主要在本类职务序列中发展，增强审计人员履行职责时的稳定性和专业性。 3.合理确定综合管理类公务员和审计专业技术类公务员的数量比例。根据特定标准，测算出审计专业技术类公务员的数量比例，进而明确综合管理类公务员的数量比例。测算审计专业技术类公务员数量，不仅要考虑辖区人口、面积、经济社会发展水平等因素，还要考虑审计对象状况、管辖级别、审计工作量、审计项目数量、项目大小、项目时间跨度等因素，根据不同情况区别对待。这就需要省级机构编制管理部门和省级审计机关统筹考虑，对现有编制情况进行整体摸底，对现有人员进行逐步分流和重组，使地方各级审计机关都有数量充足、质量出众的专业技术类人员，满足各地审计监督工作的实际需要。 4.以审计专业技术资格为依托，建立专业技术类公务员职务序列，划分审计专业技术类公务员的能力等级体系。为彰显审计专业技术类公务员的能力层次，应将审计专业技术资格作为岗位任职条件的重要标准和衡量审计专业技术类公务员能力的依据。在划分审计专业技术类公务员职务级次时，应将审计专业技术资格作为主要条件之一，并明确不同级次专业技术类公务员的数量比例，适当提高基层审计机关具有高级以上专业技术资格的审计专业技术类公务员的数量。通过以上措施，最终形成审计专业技术类公务员以审计专业技术资格水平为主要评价依据的晋升通道。 二、健全人员选用条件和程序，构建科学有效的选用制度 （一）当前选人用人制度存在的主要问题 审计机关的监督能力和水平取决于审计队伍的素质和能力，而后者又取决于审计机关选人用人制度。然而，目前对于如何衡量专业知识和业务能力，不同岗位的审计人员应具备什么样的专业知识和业务能力仍缺乏详细规定。一些审计人员仅工作一两年就直接承担复核、主审等方面的职责，难以真正保证审计质量。与此同时，当前审计机关尚未建立全国统一的选人用人标准和程序，不利于准确衡量不同层次审计人员的素质和能力，不利于各级审计机关在选拔晋升审计人员时采用统一的选用条件，影响各级审计机关审计人员的整体素质。
