适应审计职业化建设的要求，走出一条具有中国特色的审计职业教育培训之路，构建符合审计职业化发展方向的教育培训体系，有很多内容需要研究和探索。本文对审计系统审计人员从入职开始贯穿整个职业生涯的职业教育培训体系进行思考，提出体系构建建议，力求实现审计事业和全体审计人员可持续发展的综合性任务。 构建审计职业教育培训体系的现实紧迫性 （一）审计事业发展的内在需要 我国经济社会的发展，对国家治理体系和治理能力提出了新的需求。审计作为推动国家治理现代化的基石和重要保障，必须不断适应党和政府、广大人民群众新的更高的要求和更深层次的期望。打造一支政治强、业务精、纪律严、作风优的审计铁军是审计事业长远发展的基本保障。国家审计事业的发展对审计干部提出了更高的要求。审计干部必须适应新常态，践行新理念，用科学的审计理念指导审计内容、审计思路和审计技术方法创新，不断提高职业胜任能力。教育培训作为建设高素质审计干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，当前迫切需要适应形势发展的要求，构建科学体系、创新发展思路、优化资源配置，为审计事业发展提供人才动力和智力支持。 （二）审计队伍建设的客观要求 一段时期以来，审计机关一直受到人力资源不足与任务繁重这对矛盾的困扰。在国家审计人员数量不可能无限增长，而审计任务却日益增加、复杂的情况下，必须通过提高国家审计人员的综合素质，保证国家审计目标的实现。 我国国家审计机关人员来自社会的方方面面，文化结构、文化层次、业务水平等参差不齐，尤其是地方审计机关，水平不一，业务能力亟待提升。同时，经济社会的高速发展对审计人员的思路理念、技术水平、综合能力提出了更高的要求。可以说，在提升审计干部能力素质的问题上，我们既面临旧问题，又面对新情况，迫切需要通过构建科学的审计职业教育培训体系，提高干部队伍能力素质，缓解干部数量、质量、结构等方面存在的现实困难。 （三）审计职业化建设的现实需求 为了进一步推动审计事业发展，更好地发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，其中明确提出完善审计职业保障机制和职业教育培训体系的要求。这对审计机关、审计工作和审计队伍的专业化和审计执业的规范化提出了新的要求和方向。审计干部教育培训也应该适应审计职业化的要求，按照职业化目标下审计干部队伍的层次结构、成长路径、培养目标和现实需求，明确职业教育培训体系的目标定位、框架体系、主要内容和发展策略。 （四）审计干部教育培训事业发展的必然选择 目前，在审计干部成长和业务水平提高的过程中，培训发挥了一定作用，但主要仍是依靠实践经验的积累。以2014年审计署培训项目计划为例，83期培训班次中仅有13期是围绕知识技能更新补充的培训班，其中7期为计算机类培训，3期以综合提升业务或理论研究能力为目标，未针对具体的专业需求，且审计业务培训多是围绕审计项目的短期培训；其余班次主要是以行政层级为基础的、以满足审计机关基本工作要求和提高行政岗位适应能力为目标的任职培训（包括初任培训）和领导能力培训。各类培训班中涉及业务的内容，讲理念和思路的居多，讲具体操作和案例的比重则有待提高，且各专业知识教学的系统性、梯次性、逻辑性还有待提升。因此，围绕“服务审计发展大局，打造审计铁军队伍”的目标，构建符合审计职业化发展方向的审计职业教育培训体系，就成了一项十分紧迫的任务。 审计职业教育培训体系的内涵 审计职业教育培训体系是指审计署为了审计事业的可持续发展，对审计干部职业生涯全过程进行培养和训练，提升其职业胜任能力和可持续发展能力而构建的，由教学、评估、保障三个子系统组成的动态更新和开放的体系。它由三个子系统组成：一是教学体系。该子系统是整个系统的核心，包括班次、课程、教师、教材等次级体系。二是评估体系。该子系统的主要任务是对教学活动全过程进行评估，并及时将评估结果用以提升教学效果，包括培训前评估、培训中评估和培训后评估等次级体系。三是保障体系，是为教育培训工作提供支持、进行综合管理与控制、发挥保障整个系统正常运行作用的子系统，包括制度保障、资源保障及文化保障等次级体系。 审计职业教育培训体系构建的理论依据 （一）人力资本理论 美国经济学家西奥多·舒尔茨于1960年首先提出人力资本理论，并对经济发展动力做出全新解释。他在长期的农业经济研究中发现，保证美国农业产量迅速增加的重要原因已不是土地、劳力或资本存量的增加，而是人的技能与知识的提高。舒尔茨提出了人力资本学说，认为人力资本的提高对经济增长的作用远比物质资本的增加重要得多。要获得人力资本，必须进行投资，这些投资包括用于教育和职业训练的费用。职业教育培训的本质就是一种人力资源开发，如日本于1958年颁布了《职业训练法》，之后于1985年被彻底重组变更为《人力资源开发促进法》。 （二）终身教育理念 终身教育自20世纪60年代以来逐渐得到世界各国的广泛认可和普遍接受。联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告《学会生存》中对终身教育的定义是：“终身教育这个概念包括教育的一切方面，包括其中的每=一件事情，整体大于部分的总和……终身教育并不是一个教育体系，而是建立一个体系的全面的组织所根据的原则，这个原则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中。”这一理念的提出扩展了职业教育的时空范围，为职业教育提供了更为坚实的理论支撑，而职业教育的发展又成为终身教育理念的重要实践载体。
