“相看两不厌” 世审组织在成立之初，就开始了与联合国的往来。从1971年开始，著名的“联合国/世审组织政府审计跨区域研讨会”机制延续至今，成为世审组织与联合国有效沟通的平台。近十年来，世审组织与联合国的联系更加紧密，合作也更富有成效，颇有惺惺相惜，“相看两不厌”之意。 2006年年初，任职16年的挪威审计长艾德蒙退休之际，在《国际政府审计杂志》发表了一篇文章，题目是“思考世界审计组织的过去、现在、未来”，以亲历的1992年至2004年的五届大会为线索，总结了世界审计组织（以下简称世审组织）的发展与成就。在谈到未来时，艾德蒙认为要进一步加强与联合国的联系：或者成为它的一个“正式机构”，或者与它建立起更加强大而具有法律意义的“合作机制”。该文并没有得到多少回应和反响。这是可以理解的。因为它表达了一个资深审计官员的良好但不可能实现、甚至没有必要实现的愿望。 从理论上说，联合国作为一个由主权国家组成的国际组织，依靠成员国的会费和捐助开展机构运营和各类活动，其绩效和财务状况需要接受审计。而在实践上，除联合国内部监督事务厅开展内部审计外，由三个成员国最高审计机关组成的联合国“审计委员会”和由某一成员国最高审计机关专任的外部审计师，分别承担对联合国及各下属机构的外部审计工作。如果再从更加宏观的受托关系层面上去看，由192个主权国家或超国家最高审计机关组成的世审组织，应该是对包括联合国在内以各国公民纳税人的贡献作为资金来源的所有国际组织，进行审计监督的最佳机构。这是与2013年世审组织颁布的《北京宣言》所提出的“审计促进全球治理”的理念相吻合的。 近十年来，世审组织与联合国的关系，虽然没有朝着艾德蒙先生期望的成为其机构成员的方向发展，但确实联系更加紧密，合作更富有成效，有点惺惺相惜，“相看两不厌”的意思。2011年、2014年联合国大会分别通过决议，确认了《利马宣言》《墨西哥宣言》关于政府审计独立性的重要性，强调了“最高审计机关在提高公共行政的效率、问责、效益和透明度方面可发挥重要作用，有利于实现各项国家发展目标和优先事项以及国际商定的发展目标，包括千年发展目标。” 据此，刚刚完成的《世审组织战略规划》（2017-2022），号召全球最高审计机关形成合力，把工作重点锁定在推动联合国《2030可持续发展议程》相关目标的贯彻落实上。 2013年10月，世审组织第二十一届大会在北京召开，联合国秘书长潘基文原拟亲临大会，后来因故未能成行，特别委派副秘书长吴红波专程赴会宣读贺词。潘基文高度评价世审组织与联合国的长期合作，祝贺中国审计长刘家义即将担任这个“历史悠久、信誉卓著”的国际机构的主席，感谢他率领的中国团队在联合国审计中发挥的重要作用。联合国秘书长如此重视世审组织的大会，这也是该组织60年历史之仅见。 “授人以渔” 世审组织在成立之初，就开始了与联合国的往来。1953年，在第一届哈瓦那大会上，联合国派出了观察员，其下属机构的专家全程参加了有关议题的讨论和审议。1962年，奥地利审计院接手世审组织秘书处的工作，开始推动两个国际机构的实质性合作。1967年，世审组织成为联合国经社理事会（ECOSOC）的正式观察员，两年后又把观察员提升至特别谘商的地位。这期间，世审组织高层多次与联合国秘书处会谈，还任命了常驻纽约的联络官。双方探讨的重点集中在建立一所用于政府审计人员能力培训的“管理学校”的可能性上，最后达成的协议是建立面向欠发达地区审计人员培训的研修班机制。这就是从1971年开始延续至今的著名的“联合国/世审组织政府审计跨区域研讨会”（以下简称研讨会）。 研讨会至今已经举办了23期，除了第1期在奥地利的巴登外，其他各期的举办地都在维也纳，由世审组织秘书处和联合国经济和社会事务部的公共管理司共同组织。研讨会一般每两年举办一期，但是在2002年至2005年间曾每年都办一期，后来可能因为绌于财力，从2007年起又恢复常态。 研讨会最初的设计和宗旨是实务培训，服务对象是欠发达地区和转型地区的审计人员，后来逐步演变成最高审计机关首脑聚会的高层论坛。这个分野大致以2004年的第17届研讨会为界。 前一阶段虽然以培训为目的，但在形式上仍采取了研讨会的模式，并形成了一些固定的套路。每期确定一个主题，以主论文、一般论文、参考资料为架构，分成专题讲师、受训者、观察员不同层次。主论文3-4篇由发达国家审计机关专题讲师提供并宣讲，一般论文由欠发达国家审计机关受训者提交但不宣读，参考资料由联合国相关机构的观察员准备和分发。研讨会设立专题主席，一般指定某位讲师担任。在听取主论文的报告后，所有参会者按照语种分组进行讨论，最后形成研讨会综述和专题报告。研讨会不接受自愿报名，由组织方根据主题并考虑地区分布，自行选择专题讲师、受训者、观察员并发出邀请。专题讲师多来自英、法、德、美等西方国家审计机关和欧盟审计院，也有个别的来自印度、墨西哥等国。每期邀请的受训者人数不等，一般约50人左右。其中来自欠发达地区的审计人员的差旅住宿费用由研讨会承担。 联合国及其专门机构在研讨会的资金支持、主题设计、会务筹备和专业研讨等方面，发挥了积极的建设性作用。经济和社会事务部作为承办方之一，每期研讨会全程参与。世界银行、联合国公共行政专家委员会也是重要襄助者。其他专业机构根据每期主题派员参加。2004年之后研讨会向高端论坛发展，联合国的参与机构更加广泛，人员级别也相应提升。2004年以前研讨会题目以基础理论、专项审计、行业审计为主，内容务实，偏重技术方法，经验层面的论文较多，每期研讨形成的建议也有指导性和操作性。
