2011年2月，曼谷市政管理局发布通告，将投资修建一条长达50公里的高架天桥，预算金额高达152亿泰铢（按照当时汇率折合约5.07亿美元）。作为大型基础设施建设项目“前进中的曼谷”的一部分，市政管理局希望借助高架天桥的建成，能够有效缓解曼谷中心城区的洪水泛滥、交通拥堵、垃圾成堆、社区安全等问题，并扩大曼谷的绿地面积。该高架天桥项目计划于2015年完成。第一期为修建16公里的天桥，预算为52亿泰铢（折合约1.73亿美元）；第二期天桥长为34公里，预算额100亿泰铢（折合约3.34亿美元）。两期高架建成后，将与曼谷高架轻轨的大部分线路同时运行。 根据曼谷市政管理局的通告，此次高架天桥项目是对曼谷市民长期以来要求修建步行通道的回应，为拥挤地区的住户提供交通便利。高架天桥建成之后，将与曼谷的快速通道、高架轻轨、地铁等公共交通实现接驳。市政管理局希望借此鼓励曼谷市民减少使用私家车辆，而更多地使用公共交通出行，从而缓解交通压力和空气污染问题，节约能源。 项目通告发布之后，很快就被质疑该项目没有经过环境测评，且可能会带来视觉污染。一些专家认为由于大规模的高架天桥建设会阻碍空气流通，可能造成更为严重的空气污染问题。此外，环保人士警告称空气不流畅会造成汽油烟雾等淤积，而这正是肺癌的重要诱因。全球变暖协会则质疑与其他类似的基建项目相比，该高架天桥项目的建设成本太高。该协会还列出具体数据：高架天桥项目的单位成本高达每公里3亿泰铢（折合约1000万美元），而以往连接高架轻轨的天桥项目的建设成本则只有每公里5882万泰铢（折合约190万美元）。 为回应社会关切，调查是否存在舞弊问题，泰国审计署决定对该高架天桥项目进行审计，检查这笔巨额投资是否值得，并关注该项目的未来环境影响。 审计项目介绍 （一）审计目标、范围及立法 泰国审计署将此次高架天桥项目的审计目标确定为：评价项目开工建设之前的准备情况，就改进项目管理提出审计建议。审计范围包括检查曼谷市政管理局关于高架天桥项目的管理计划，评价该项目的可行性及环境影响。时间范围为“前进中的曼谷”项目公布之日起至2011年8月。审计中采用的方法包括：查阅相关文件资料并研究分析；与曼谷市政管理局相关官员、学术专家、非政府组织以及部分市民等进行面谈；与有关单位举行会议；现场查看等。 （二）审计发现及建议 1.项目投资决策信息不完备。审计发现，该项目未开展法定的可行性研究，没有进行利弊对比。虽然开展了环境影响评价，但是缺乏在长距离高架天桥的环境下空气流通影响的相关信息。审计分析指出，曼谷市政管理局虽然进行了问卷调查以征求对该项目的支持意见，但这份问卷只是简单地询问调查对象是否同意修建高架天桥，并未涵盖可能影响建设工地周边环境的所有方面，也没有提及项目的建设成本以及社会意义。 审计建议：市政管理局应当充分掌握相关信息以评价项目的可行性，尤其要注意环境影响带来的实际收益以及间接成本。在问卷调查时，问卷内容应当包括有关环境方面的问题，市政管理局可以组织支持者、反对者以及学术专家等所有的利益相关者举行公开听证会，听取各方意见，使公众能够融入项目整体进程中。 2.收集公众意见的程序混乱无效。在第一份审计报告发出之后，针对审计建议，市政管理局改进了问卷调查，举办了公众听证会。但是泰国审计署的跟踪却发现，公众意见箱只设置在市政管理局的办公大厅内，同时，市政管理局在其网站上只提供PDF格式的问卷调查表，任何人想要参加调查必须先打印出来，填写完成之后还得邮寄回市政管理局。这样的程序较复杂，对参与人员来说需花费成本，因此反馈率极低。 泰国审计署向市政管理局通报了上述问题，并提出如下建议：市政管理局应当设置更多的意见箱，包括一些偏远地区，方便民众参与调查；改进市政管理局的网站，便于民众提出意见建议；检查项目进程的透明度，尤其是收集公众意见的程序，以保证项目顺利进展。 （三）审计结果及影响 在收到审计报告之后，市政管理局经过认真研究，决定取消高架天桥项目投资额为100亿泰铢的二期工程。 泰国审计署在总结该项目的审计结果及影响时指出：审计在项目开工之前及时介入，避免了国家预算资金的损失浪费，市政管理局需要更多关注公共资金支出的效率。此次审计重点关注了项目的环境保护方面，政府在启动投资项目尤其是影响广大民众的大型项目之前，必须充分考虑环境影响。泰国审计署今后将积极开展环境审计，关注可持续发展的重要意义。
