国家审计自始至终与国家配置资源紧密相连，与国家权力行使密不可分 国家权力行使的核心是配置资源。资源是人类生产和生活的基础，资源的占有和使用程度决定了人类文明发展程度。人的自然属性和社会属性决定了人的生产和生活的需求多种多样，而资源的多重自然属性决定了其自身延续的有限性和可供利用的有限性。因此，从远古至今，纵观人类发展史、国家和社会发展进程，始终充斥着人类需求的多样性与资源有限性的矛盾，始终围绕着如何有效破解人类需求的多样性与资源有限性的矛盾变迁发展。资源的占有、使用、收益和处分方式的选择，决定了谁在资源配置中受益或受损，决定了人的社会阶层、阶级属性。 依据马克思主义的国家观，当资源配置问题使“这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”的范围内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，这就是国家”（恩格斯）。资源选择由国家配置，这种国家力量标志着资源由谁拥有，由谁分配，怎样拥有，怎样分配，如何收益，就演变成一种权力，一种纯粹的政治进程。“政治涉及社会生活过程中资源的生产、分配和使用，它在本质上是权力……”权力是政治的核心，“政治是经济的集中体现”（列宁），一切政治形式和政治过程的归根结底是资源分配和利益获得问题。 国家审计以独立第三方资格对资源配置的有效性实施监督，即是对权力运行的监督。资源在国家层面配置，不仅仅追求经济上效率的最大化，而且追求政治上相对的平衡性，追求公平和正义的效果，是一种政治上和经济上效用的共同求和，体现了权力行使的正当性、合法性和公正性。权力是对影响社会生产和生活的公共资源在生产、分配、使用、收益和处分过程一种主观判断和引导。权力如何行使，怎样行使，由谁行使影响着资源的配置效率，体现着社会公平正义与否。权力本身体现了一种人的主观意志的自由裁量权。正是如此，权力行使者对客观事物现实和发展的主观判断能力，权力行使者自身的价值取向，以及个体的价值取向与社会价值取向的认同度，都会产生权力滥用等寻租风险。因此，从资源配置有效性，政治发展的角度，加强对权力运行的监督至关重要。 为了保证权力监督的有效性，实施监督的主体应当具有一定的独立性，即并不直接参与决定对国家和社会各种资源的分配，并不直接决定谁应当得到什么，何时得到，如何得到。国家审计正是以独立第三方的资格监督权力运行，保证权力配置资源的有效性。 因此，遵循马克思主义政治经济学原理，从国家治理宏大场域追溯国家审计本原，国家审计始终与国家权力运行，与国家政治过程密切相连，是国家政治发展的必然反映。国家审计对公共资源的占有、使用、收益、处分的过程和结果进行监督，其实质是对权力运行的监督。 国家审计对权力运行的监督自始至终以财政为圆心进行半径辐射 财政是国家进行资源有效配置的基础，体现了国家权力意志。财政是国家治理的基础和重要支柱，贯穿于社会生产和再生产的各个环节。“财”是资源，“政”是权力，谁应当拥有资源，拥有多少，以什么样的方式拥有，资源应当怎样分配，分配给谁，即是财政的收支问题，即是政府如何管理国家的过程，即是国家权力的运行过程。“政府的收支伴随着政府工作的方方面面，牵动着政府活动的枝枝蔓蔓”。“财”与“政”充分体现了国家力量在资源配置中的强制和引导作用，体现了国家权力的政治思维，政治价值。财政一是维持和保障国家机构的正常运行，保证其有一定的履行职能的行为能力，保证国家权力行使的可行性和有效性。二是平衡资源配置的公平性，解决市场和社会在资源配置中的外部性，促进民众福祉的提升，国家和社会的和谐稳定，实现国家的政治、经济、社会、文化和生态目标。因此，财政根本问题不是资金问题，而是实际资源的利用问题，是权力对资源的配置问题。 财政审计是以“财”为基点，考察和分析“政”的效能。国家审计对权力运行的监督，自始至终是以财政为核心进行半径辐射。 国家审计通过对财政收支政策以及收支规模与结构的实证与规范分析，察看和督促、评价和评估权力运行的有效性。 一是考量政府行为施政治价值取向，政府行为对国家经济社会发展的影响，政府职能范围的适当性和执政能力程度。具体分析工业、农业、教育、资源环境等国民经济各部门财政投入量对各部门管理能力和行业发展程度的影响等。二是透析财政政策对于经济增长的影响，税负水平与增长速度间的关系，分析中央财政与地方财政的结构性问题。三是将财政的收支预算同各种战略规划、长期政策联系在一起，考察各层次战略规划的实施情况，探究其合理性和正当性。四是考察财政支出政策对基本公共服务供给的满足，对社会财富分配公平性的影响。五是考量财政政策与货币金融政策的协调关系，宏观调控的整体水平。财政审计从国家资源“财”的积聚与分配入手，剖析国家权力“政”的合法性和效果性，促进国家治理体系和治理能力现代化，充分体现了对权力运行监督的国家审计特点。
