习近平主席在2013年9月7日和10月3日先后提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想；2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着国家层面的“一带一路”路线图正式出台。“一带一路”建设内容包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通（简称“五通”）。沿线65个国家加入“一带一路”的动机是获取自己的国家利益，“一带一路”推进过程中存在利益纷争（王明国，2015），利益纷争会使主体之间互不信任（张鑫，2016），独立公正的审计提供的信息有助于降低或消除这种不信任；同时利益纷争也会引致（维护利益的）权力斗争，合理地配置不同权利需要科学的治理体系。 根据审计与治理关系理论，国家治理系统分为决策、执行和监督系统，国家审计是监督系统的重要组成部分，并对决策和执行系统具有重要监督、支撑、促进和保障作用，国家审计是国家治理的基石和重要保障，国家治理的需求、目标、模式决定了国家审计的产生、方向和制度形态。所谓“一带一路”审计就是对“一带一路”建设中风险、治理、控制、资金、项目、信息等内容进行审计的一种概括说法，“一带一路”审计实现路径是指影响“一带一路”审计的各要素组合，主要包括审计的动因、载体、主体、客体和标准等要素的结合。因此，本文主要从动因、载体、主体、客体和标准角度，探讨“一带一路”审计的实现路径。 一、各种治理体系是审计发挥作用的载体 “一带一路”建设所涉及的治理体系分为三个层次：第一层次是超国家组织；第二层次是主权国家；第三层次是公司、企业等组织。据统计，与“一带一路”相关的国际组织有84个，包括20国集团、亚欧会议、亚太经合组织（APEC）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中国一海湾合作委员会（海合会）战略对话、中亚区域经济合作（CAREC）、亚欧会议、亚投行、金砖银行、丝路基金等。随着“三个共同体”（“亚洲利益共同体”、“亚洲命运共同体”、“亚洲责任共同体”）目标的不断实现，将来可能建立若干个实体性的超国家共同体。在国家的层次上，“一带一路”建设有65个沿线国共同参与，设立了许多经济合作区或共同市场。而“五通”建设涉及的独资、合资、合营企业更多。无论超国家组织、国家还是企业实质上都是治理组织，都应进行相应的审计。 二、不同的治理体系对应不同的审计主体 审计是治理体系的构成部分，政府审计、内部审计和社会审计分别是国家、企业和市场治理体系的构成部分。根据治理主体审计需求的不同，国家审计可分为立法型、司法型、行政型和独立型；内部审计可分为治理型、管理型和内部控制型；社会审计可分为区域市场的社会审计、国内市场的社会审计、跨国市场的社会审计。不同的风险和不信任关系对应不同（层次）的治理体系和治理主体，不同（层次）的治理体系和治理主体对应不同（层次）的审计主体。“一带一路”审计主体既有沿线各国自身的政府审计机关、内部审计机构和社会审计组织，也有区域性的政府审计组织（如最高审计机关亚洲组织ASOSAI、最高审计机关欧洲组织EUROSAI、最高审计机关阿拉伯组织ARABOSAI）、区域性的内部审计机构（如亚洲内部审计师协会联合会ACIIA）和区域性的会计师事务所（如“四大”会计师事务所各地分部）及其协调机构（如东盟会计师联合会A1A、南亚会计师联合会SA1A、欧洲会计师联合会FEE），还有世界性政府审计组织（如最高审计机关国际组织INTOSAI）、国际内部审计（如国际内部审计师协会CIA）和国际性会计师事务所（如“四大”会计师事务所）及其协调机构（如国际会计师联合会IFAC）。另外，亚投行设立了内部审计机构，金砖银行治理结构中也设立了审计委员会，各个跨国企业分部一般都设立了自己的内部审计机构。这些都是“一带一路”审计发挥作用的载体。 三、审计客体是“五通”建设相关事项 治理体系是审计的载体，治理主体是审计的委托人，治理的对象也是审计的对象。“一带一路”建设的内容是“五通”，治理的目标是防范影响“五通”建设目标实现的风险，因此，审计客体应是影响“五通”目标实现的事件及其治理情况（郝玉贵等，2016）。具体审计内容和目标如下： 1.政策沟通中的政策审计。政策沟通主要是指多层次政府间和研究机构、智囊团之间在经济发展战略、宏微观经济政策、重大规划项目对接的机制，“协商制定推进区域合作的规划和措施”（习近平，2013）。目前已形成“中巴经济走廊”和“孟中印缅经济走廊”，与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、卡塔尔、俄罗斯、科威特、柬埔寨、匈牙利等国家签署了相关合作备忘录，与俄罗斯主导的欧亚经济联盟达成对接共识。对政策沟通的审计主要侧重于国家审计机构进行的政策沟通绩效审计，与政策制定审计相结合。政策沟通绩效评价指标包括：互访频度、伙伴关系建立数、互设使领馆数、重要文件签署数、合作网络建立数、协调政策达成数、协调政策成熟度等，审计对象主要是下级政府、政策研究机构等。
