《国务院关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号），以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件（中办发[2015]58号）要求各级审计机关，依法全面履行审计监督职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实行审计监督全覆盖。李克强总理也提出了“要推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透”的要求。因此，实现对投资审计监督全覆盖，是党中央、国务院对投资审计工作提出的明确要求，是投资审计所面临的前所未有的新形势、新机遇和新挑战。 一、目前市级投资审计现状 1.价审计法律法规对投资审计的现有相关规定。《中华人民共和国审计法》第二十二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。 《中华人民共和国审计法实施条例》第二十条审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督。 《上海市市级建设财力项目管理办法》（沪府发[2015]11号）第三十一条对使用市级建设财力一定额度以上的建设项目，由市审计局按照审计管理权限，并根据年度审计工作计划，对项目组织审计。对使用市级建设财力一定额度以下的建设项目，由市审计局、市发展改革委、市财政局委托由资质的社会中介机构审计。第三十七条其他市级政府性投资项目可参照执行。 2.近3年市级投资审计工作开展情况。近3年来，市级投资审计根据审计法、审计法实施条例和市级建设财力项目管理办法，加大对政府投资项目的审计力度，积极组织对新建的医院、轨道交通、越江隧道、市政道路等99个民生项目.基础设施项目进行了竣工决算审计，对援疆资金项目、国际旅游度假区配套工程等7个重大工程项目进行了跟踪审计，对行业类、专项资金类等11个项目进行了专项审计调查。对市级建设财力限额以下的74个项目竣工决算审计实施了共同联合委托。通过审计，基本实现了对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计全覆盖，较好地发挥了投资审计监督的建设性作用。 3.投资审计面临的新形势新任务。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出：“要发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金的撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式”。随着公共财政体制和投融资体制改革不断深入，将会进一步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局，实现由政府投资和以政府投资为主，逐步转变为企业为主，政府引导，政府和社会资本合作模式的公共投资新格局。所谓公共投资，就是向社会提供公共产品和服务为目的的政府资本性支出，使用公共资金和公共资源，以及政府以特殊国有资源和优惠政策与社会资本合作建设的社会经济建设项目，包括涉及国家战略安全和公共利益的重大公共工程和基础设施项目等。 为适应新常态、践行新理念，2016年4月，审计署固定资产投资审计司与审计干部培训中心在南京审计干部教育学院共同举办了投资审计前沿理论和热点问题研讨班。在研讨班上，审计署党组成员、中央经济责任审计工作联席会议办公室主任张通作了题为《适应新常态践行新理念全面推进公共投资审计工作新发展》的重要讲话，从什么是公共投资，什么是公共投资审计，公共投资审计面临的发展机遇，当前公共投资审计存在的主要问题和工作重点等方面，全面阐述了公共投资审计的内涵、目标、任务和新形势新机遇，并对投资审计提出了再创辉煌的殷切期望。审计署固定资产投资审计司许亚司长作了题为《总结过去面向未来努力开创投资审计工作新局面》的主题发言，提出为贯彻五大发展新理念，投资审计应树立发展、法治、改革、绩效、绿色理念，在今后一个时期应落实的六项任务和五大措施。 在研讨班上，大家一致认为，国家对投资审计在国家治理中的保障作用呼声更高，要求投资审计不仅仅局限于对工程造价的审核，而是要从推动投资体制改革，完善体制机制方面发挥更大作用。公共投资审计是适应新时期经济形势变化的需要，以及党中央国务院对投资审计工作新要求的必然选择。公共投资审计，就是以公共投资项目为审计对象，根据一定的审计目的和审计方法，采取一定的审计程序，取得审计证据，对审计项目作出经济性、效率性和效果性的评价、监督和鉴证。审计机关开展公共投资审计就是要促进公共资金安全高效使用、公共资源合理配置、公共政策贯彻落实、公共权力合法行使。因此，投资审计今后要坚持公共投资审计的基本方向，贯彻公共投资审计发展、法治、改革、绩效、绿色的新理念，以促进本地区经济科学发展、推进法治建设、推动深化改革、提高投资绩效、促进反腐倡廉，保障国家政策措施贯彻落实。
