1958-1965年中国邮政网路发展及其影响探析

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      中图分类号：F614；K271 文章编号：1673-5420(2016)03-0094-11

      中国人民邮政经过建国初的恢复整顿后，提前完成了“一五计划”，呈现出蓬勃发展的态势。嗣后，邮政各项工作进入全面建设社会主义时期。然而，在当时急于求成思想的指导下，“大跃进”运动在全国范围内迅速掀起，邮政通信在短期内超常规畸形发展，使邮政事业受到干扰。基于此，1960年年底邮政通信部门贯彻执行中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”八字方针，以调整为中心，全面整顿各项工作，国家邮政得到恢复和发展。截至1965年年底，邮政企业的各项调整任务顺利完成，邮政事业全面好转，通信质量普遍提高。鉴于此，研究自“一五计划”至“文革”前的邮政网路发展及其影响，对于管窥当代我国邮政事业发展历程具有重要的意义。然不可否认，关乎本题之研究，迄今学界着力甚少。既如此，本研究拟做尝试，如有阙漏，尚祈方家补正。

      一、邮政网路之邮电局所

      建国初，我国邮政通信网络基础薄弱、网点稀少、设备陈旧。邮电部成立后，采取积极措施，充分发挥社会力量，建设与调整邮政通信网路。即便在“大跃进”时期，我国的邮政通信网路基础设施也有一定程度的发展。1958年，全国农村人民公社化高潮中，邮电部门提出“社社设机构，村村通邮路”的目标，要求把报刊送到田间地头，由此自办局所发展速度加快。至1960年，连续三年共新增自办局所4 763处，全国邮政自办局所近30 000处，比1956年增加38%(见表1)。这一时期，邮政部门增加自办局所有利于提高服务质量，但自办局所的过度膨胀，也造成企业负担。1958-1965年全国邮电每一局所平均服务面积分别为158.1、163.8、155.5、185.5、215.7、218.1、219.4、219.2平方公里；每一局所平均服务人口分别为1.1、1.1、1.1、1.3、1.5、1.6、1.6、1.7万人；农村通邮面，邮件直投乡(镇)1959-1965年的比重分别为99.9%、99.8%、97.5%、95.3%、97.3%、97.8%、98.3%[1]190-292。

      

      广东省1958年上半年，全省已实现乡乡通邮，98.7%的农业社通邮，其中已有76个县达到社社通邮。农业社邮递员共计9 014人，比1957年年底增加8 482人。1958年上半年增设自办邮电机构252处，完成年度计划300处的84%；同年全省有邮电局及邮局116处，邮电支局及邮电所达1 399处，共计1 515处[2]。福建省邮电局1959年5月召开第七次全省邮电工作会议，要求“(人民)公社所在地原则上应设置邮电自办机构，个别业务量不大可改设代办所；生产大队所在地可设代办所，邮件不多的可设邮票代售处或不设，特殊情况也可设置自办机构，生产队一般不设服务机构”[3]。“几年来贯彻农村邮电建设国家力量和群众力量相结合方针，通过各种形式(如分邮站、社邮递员等)，组织邮政投递网。”县邮电局营业时间，一般应有16小时[3]。而云南省1958-1965年，各年邮电局所数分别为3 176、1 778、1 739、1 271、1 165、1 202、1 222、1 288处。其中，自办局所分别为1 221、1 500、1 464、1 185、1 076、1 122、1 150、1 194处，代办所分别为1 603、278、275、86、89、80、72、94处；信箱信筒1963-1965年分别为2 690、2 821、3 923个[4]1。

      经过“一五计划”，四川省邮电事业的国家自办机构增加到1 813个，比1952年增长近4倍；县市邮电局共有198个(包括成都、重庆、自贡3个市局)，专区邮电局13个，自治州邮电局3个。该省1957-1958年各年自办邮电所为1 813、1 944处，人民公社办邮电局所1958年为4 256处。1958年年底四川省有邮电局所13 065个，比1957年增加1倍多。其中，农村局所为6 100多个，并在公社的生产大队和厂矿工地设立邮电服务点44 829个[5]。四川省邮电事业发展规划指出：首要应增加邮电服务点，即增设邮电局所，到1962年计划增设局所1 500处，到1967年计划增设局所5 000处，全省达到13 818处，平均每一局所服务6 300人左右，“并发展流动汽车邮局，同时在农村中每个集中的居民点都设置能办理全部邮电业务的局所，大大方便群众使用邮电”[6]。至1962年年底，该省邮电局所为5 589处，比上年减少1 089处，在调整当中变动最大的是社办和代办，在1961年有社办局所3 367处，代办所1 080处。经过一年调整，90%以上的社办变为代办，减少了人民公社在人力、物力、财力方面的负担。而1962年与1957年相较，邮电局所总数共增加418处，其中自办的增加107处、代办的增加249处[6]。该省1958-1965年邮电局所变动情况见表2。

      

      二、邮政网路之邮路

      虽然当时技术基础和资金条件有限，但我国邮路仍有发展，如1958-1960年间，全国邮路总长度由301.2万公里增至408.5万公里。1962年，全国农村邮路及农村投递路线为224.9万公里，1965年增至304.5公里[7]142。1965年与1957年相比，全国邮路及农村投递路线总长度增长127万公里，增加57%[8]123。1958-1965年，全国邮路总里程变动不大，主要是非机动车运输工具邮路变动不大，机动运输工具邮路则有一些增长，具体概况见表3。

      

      譬如四川省规划1962年以前，根据交通发展建设，拟在成都、重庆、内江、宜宾、西昌、广元、南充等地建设邮件运转中心，以加快邮件转运速度。到1967年，“全省县以上的干线邮路，和县到公社的邮路，全部使用机动或机械车辆运邮，使全省绝大部分的县和公社都可以看到当天的省报”[6]。该省1957年邮路总长度171 636公里，1958年增为413 102公里，增加1.4倍；自办汽车邮路由965公里增加到3 453公里，增长3.6倍，运邮汽车增加44%，大为提高设备利用率；专用汽车邮路25条，共6 222公里，有长途运邮汽车59辆，与1957年比较，条数增长1.4倍，行程公里增长1倍。1959年再开辟成都—南充和成都—西昌的两条航空邮路，共642公里[5]。具言之，该省1961-1965年度邮路总计分别为131 770、119 741、122 304、111 622、118 948公里，其中农村邮路分别为107 586、95 774、93 298、83 371、90 947公里；航空邮路分别为1 611、598、917、905、905公里；铁道邮路分别为1 612、1 693、1 803、1 451、2 639公里；汽车邮路分别为18 008、18 783、2 1 864、19 186、20 586公里；自行车邮路分别为24 448、19 179、22 269、21 809、23 834公里；马班邮路分别为7 735、6 595、6 373、3 890、4 267公里；步班邮路分别为76 687、69 730、65 425、55 808、58 206公里[9]。