一、构建审计人员准入制度体系 （一）建立多专业人才遴选制度 军队审计是对军事经济活动的监督与控制，在践行强军目标的新形势下，军队审计的核心理念、目标定位和监督领域都发生了深刻变化，坚持问题导向和实现全覆盖目标对审计人员的能力素质提出了更高要求。尤其是审计内容的复杂化，决定了在遴选审计人才时除了要将审计、财务会计、工程等直接相关专业人才纳入选拔范围，还应将法学、采购管理、信息技术、装备技术等其他非直接相关专业人才纳入军队审计人员的遴选范围，优化审计队伍的人才结构比例，实现军队审计职业化与军队审计人员多专业化进程的统一推进，集聚多类英才而用之，以更好地突破审计实践中审计人员能力不足的瓶颈，消除本领恐慌问题。 （二）建立通专结合资格考试制度 军队审计人员的准入必须要有较高的“门槛”，而搭建“门槛”的“良木”就是公开公平公正的资格考试制度。军队审计编制岗位稀缺，人员准入建设实施考试制度。当前比较可行的做法是借鉴研究生考试选拔制度，由中央军委审计署具体拟定招录须知并向全军发布，对符合报名条件者统一组织资格认证考试。考试内容可分为一般通用性知识考试与特定岗位专用性知识考试两部分。通用性考试的考试科目主要包括审计基础知识、财经法规和审计信息化等，所有报考人员必须参加；专用性考试的考试科目由报考岗位决定，择其一进行，如报考财务审计岗位人员参加会计学和财务管理的专业考试，报考工程审计岗位的人员参加工程采购及工程造价的专业考试，报考装备审计岗位的人员参加装备价格管理及专业相关知识考试，报考技术岗位的人员参加计算机编程和网络信息技术相关专业知识考试等。具体考试科目和考试内容由审计署组织专家确定，考试大纲、合格标准则由中央军委审计署统一制定公布，对考试合格者颁发军队审计人员合格资格证书，并承认其军队审计职业准入资格。 （三）建立高淘汰率的准入机制 军队审计人员属于智力密集型人才，职业胜任能力类似于律师和医生的标准要求，这就决定了军队审计人员只有具备较高的技术素养和道德标准，才能高质量完成好法律赋予的审计职责，因此，行业准入机制应坚持宁缺毋滥的准入原则。一方面，对军队审计人才的选拔可以借鉴注册会计师审计人才考试选拔机制，这种高淘汰率、低通过率的职业准入机制是全球通则，人才选拔标准高才能选拔出高素质人才，因为这种机制要求参考人员不仅具备必备的资质条件，能通过高难度的专业考试，还要拥有多层次的能力认证面试以及全方位的实习考察期。另一方面，还可借鉴国家审计人才选拔的一些好的做法，如国家审计人员选拔要求除了必须参加国家公务员的考试，还要参加审计专业的测试考核。总之，设计高淘汰率的人才选拔机制，能从供给侧实现人才选拔的结构性改革，优化现行的考核选拔机制，持续提高军队审计队伍整体能力素质。 二、创新审计人员分类分级管理制度 （一）审计业务人员 实现审计监督全覆盖的目标，军队审计监督范围还会进一步向装备经济等活动领域拓展，根据依托的知识体系和专业能力来划分，可将军队审计业务人员的职位再分类为财务审计人员、工程审计人员以及装备审计人员。还可参照美军做法，将每一类别的审计业务人员分级为一级审计员、二级审计员、三级审计员、四级审计员、审计师和高级审计师等职务等级。每一职务等级的晋升须制定详细的资质条件，如完成的审计项目数和参加培训的课时数等，满足条件即可晋升，福利待遇和工作权限也会做出相应调整。审计业务人员进行专业化分工和分类分级培养，有助于审计人员在不同领域内成为专家型审计人才，审计组配置人力资源时更加有的放矢。 （二）辅助审计技术人员 信息革命和网络时代的来临对经济活动和经济管理产生了巨大影响，当前我军审计用计算机作业代替了手工操作，只是实现了计算机辅助审计的审计电算化，并没有真正实现审计信息化，不能否认的现状是军队审计的信息化程度大大落后于国家审计的信息化程度。要充分利用大数据资源和信息技术，实现网络和信息技术与军队审计传统作业方式的深度融合，未来专业化的审计技术人员不可或缺。建议从以下两条途径进行军队审计技术人才队伍建设：一是将计算机等相关信息化专业的技术人员纳入军队审计人才遴选范围，待其通过军队审计通用性和军队审计技术专用性考试后，准许其担任军队审计技术人员职务。二是立足于军队审计的现有人员队伍，根据军队审计人员能力素质，结合个人特长对其进行专用性技术培训，通过军队审计技术专用性考试后方可准许其担任技术人员职位。只有通过加强军队审计技术人员队伍建设，才能有效推动审计信息化，审计人员“利其器”后才能更好地实现“善其事”。 （三）审计管理人员 作为军队内部具体专业的职业化，军队审计的职业化必须建立在军官职业化建设的基础上。在审计军官职业路径规划上，可以借鉴美军军官人事管理系统，将军官岗位任职分为单轨制和双轨制这一做法，即通过准入考评成为审计军官后的前几年，只能从事审计业务或技术工作，在达到业务人员职务等级顺调上限时，根据审计军官自身职业规划与意愿，选择走单轨制的审计军官只能担任审计业务或技术职务，其待遇随业务职称的进步而逐步提高，不受行政调职限制，降低“熟练工”退出造成的损失；选择走双轨制的审计军官既可以担任审计业务和技术职务，又可以经相关资质考评担任部门管理领导职务，这样既满足了领导管理人员拥有充分实践经历的要求，又使其综合素质得到了高质量的保证，大大减少“外行领导内行”现象的出现。
