人财物管理改革试点背景下的地方审计机关人力资源管理探索

      2015年12月，中办、国办联合印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套的《关于实行审计全覆盖的实施意见》、《关于推进国家审计职业化建设的指导意见》和《关于省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案》。在框架意见中，明确2015年在江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南7省市开展省以下地方审计机关人财物管理改革试点，试点地区省级党委和政府要按照党管干部、统一管理的要求，加强对本地区审计试点工作的领导。本文对人财物改革试点背景下的地方机关人力资源管理进行探索。

      一、做好审计系统人力资源管理顶层设计

      根据《关于省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案》、《关于实行审计全覆盖的实施意见》中关于审计队伍建设的有关要求和审计署《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》，结合浙江审计“十三五”工作目标，制定浙江审计系统队伍建设总体规划，明确审计系统人力资源管理的目标、期限、步骤、分工等内容。尝试构建一个审计系统人力资源分层分类开发与管理的金字塔模型，如图1所示。

      这是一个由审计人才的价值（重要性）、审计人才的专业、审计人才的人数组成三维度金字塔实体，并将金字塔切分为三个层次，形成三个阶梯，划分为三类审计人才：审计领导人才、审计管理人才、审计专业人才。

      金字塔正侧面反映出三类审计人才之间的数量关系，形成一个等腰三角形，最上层的等腰三角形代表审计的核心人才——审计领导人才，中间梯形代表的是审计管理人才，最下层梯形代表的是审计专业人才。如图2所示，在平面三角形中，审计领导人才数量在审计人才中所占的比例最小，审计管理人才数量所占的比例次之，审计专业人才数量在整个审计人才中所占比例最大。

      

      

      审计领导人才应具备的条件要求是：政治过硬、业务精通、实践经验丰富的领导干部，一般应具有与审计工作相关的财经、法律、工程、管理等方面的领导工作经历，大学本科以上学历，以及与审计业务工作相关的中、高级专业技术资格或执（职）业资格。职责主要是计划、决策、组织、协调，人数比例应不超过10%。

      审计管理人才应具备的条件要求是：具有一定的审计、会计等专业知识及法律、管理等相关知识，职责主要是综合管理，人数所占比例应不超过30%（根据审计机关级别可适当调整）。

      审计专业人才应具备的条件要求是：具备审计工作所需的财政、金融、会计、税务、环境、工程、投资等专业知识及法律、计算机等相关知识，职责主要是开展审计业务，职称一般应具有初级以上专业技术资格。人数所占比例应不低于60%。

      

      二、强化对地方审计机关领导班子的管理

      （一）提前介入。积极与当地党委政府沟通审计机关领导班子空缺岗位任职要求，按照《审计署关于加强审计机关领导班子和干部队伍建设的若干意见》中的有关要求，对选拔任用人员的专业学历、工作经历、性格要求及其他特殊条件进行深入沟通，以便与当地党委政府选拔任用更适合于审计岗位的人才。

      （二）要全过程参与。上级审计机关派出考察人员，与当地党委政府共同组成考察小组对拟任人选的德、能、勤、绩、廉进行考察。

      （三）加强日常管理。贯彻落实上一级审计机关领导干部分片联系和定点走访制度，加强对下一级审计机关领导班子建设的调研、分析和指导。上一级审计机关可以通过对下一级审计机关领导干部的谈话、参加其民主生活会等形式，掌握下一级审计机关领导班子建设和领导干部思想和工作情况。下一级审计机关应当将年度工作计划和工作总结，所在地区党委、政府领导对审计工作作出的重要指示，各类突发事件、重大事项及处理结果等情况及时报告上一级审计机关。

      三、强化审计机关机构设置、编制管理和人员配置

      （一）优化审计机关机构设置。省以下审计机关人财物管理改革后，省市县三级审计机关的工作目标和重点都将发生变化，与之相对应，各级审计机关的内部组织结构也需进行调整。对省级审计机关来讲，随着市、县审计机关领导干部管理、人员编制管理、机关经费管理、项目计划管理等管理职能的进一步集中，今后承担管理工作的比重将进一步加大，因此在机构设置上，可以适当考虑增加综合管理处室和相关人员的配置。而对于基层审计机关来讲，随着上级审计机关对下级审计机关领导的强化，可以大大减轻综合管理类工作的压力，将更多的审计力量投入到审计一线工作。在此次人财物管理改革试点中，可以对全省各地审计机关的下属事业单位进行适当调整，统一设立投资审计中心、计算机审计中心等专职机构，在单位名称、单位性质、经费来源上进行统一设置，统一研究事业单位人员身份转变的途径。