一、推进体育彩票公益金绩效审计的意义 体育彩票公益金是按照国务院的批准，从体育彩票的销售总额中以规定比例计提的专门用于实施群众体育工作、资助竞技体育工作以及特定社会公益事业的专项补助资金。体育彩票公益金的筹集表现为体育彩票公益金的来源，即来自于体育彩票的发行资金收入。体育彩票的资金收入主要包括三个部分：体育彩票的发行经费、体育彩票返奖奖金以及体育彩票公益金。按照《国务院进一步规范彩票管理的通知》规定对彩票资金的构成比例进行了修订，体育彩票返奖现金的比例要求不低于体育彩票总销售额的50%，对于体育彩票发行经费要求不高于体育彩票总销售额的15%，对于体育彩票公益金则要求不低于总销售额的35%。 对财政支出进行绩效审计是政府、财政部门、主管部门衡量各项公共支出效果，实现以结果为导向、以效益为中心的有效方法，也是控制和管理公共支出合理支出的基础。体育彩票公益金作为各级政府发展群众体育、竞技体育的重要资金来源，其绩效审计的结果直接关系到我国体育事业的发展，具有较好的经济和社会意义。 （一）经济意义 从经济意义上看，对体育彩票公益金开展绩效审计，有助于各级政府严格控制项目资金的安排，从预算层面对项目实施进行有效监督，有利于体育事业和产业健康快速发展，助推地方经济的繁荣与发展。一方面，通过绩效审计，合理安排大批量路径器材的安装、使用等资金支出，能够促进室外健身器材的研制、开发与生产，有利于推动健身器材生产行业的发展。通过以效益为中心的预算安排和产出评估，能够确保青少年体育后备人才培养模式的高效运行，增强财政支出的透明度和示范性，带动社会对体育活动、竞赛组织、体育设施及体育用品的积极投入。另一方面，通过对绩效审计结果的应用，能够合理安排以后年度的预算安排，促进项目使用单位系统、科学、合理地控制项目资金的投入方向，使每一笔财政资金都用在刀刃上。这不仅有助于更好地推动全民健身运动，增强国民体质，还有助于地方政府通过健身活动创建城市特色、城市品牌，带动当地旅游业发展。 （二）社会意义 从社会意义上看，体育彩票公益金大量投放于全民健身运动和青少年体育后备人才等项目，是利国利民的公益性事业。一方面，它能满足群众就地、就近健身的需求，丰富群众业余文化生活，引领健康的生活方式，提高广大人民群众的身体素质，同时健身活动的开展有助于人际间的良性互动与情感交流，有助于缓解生活压力，使广大群众保持身心舒畅，从而提高人民群众的生活品质。同时还能培养青少年终身热爱体育锻炼的习惯和兴趣，从中发现、培养具有竞技体育天赋的人才，为竞技体育培养更多的后备人才，保证竞技体育对人才的需求。另一方面，通过项目绩效审计的实施和持续开展，并在一定范围内公开绩效审计信息，能够增强政府公共支出的透明度，满足广大纳税人对公共资金运用情况的知情权和监督权，加强人民群众对政府的信任度和对政府工作的支持度。与此同时，项目绩效审计结果的应用还有助于人民群众养成健康的生活方式，同时培养青少年终身锻炼的习惯，对带动周围人群积极健身起到了良好的示范效应。 二、体育彩票公益金绩效审计的应用 体育彩票公益金绩效审计是国家审计机关以体育彩票公益金为审计对象，评价体育彩票公益金的筹集和分配使用是否符合经济性、体育彩票公益金的管理活动是否符合效率性及体育彩票公益金目标完成的效果性三个方面，对其存在的问题提出审计意见及整改措施的活动。绩效审计与常规审计最大的不同在于常规审计只对体育彩票公益金收支情况的合规性、合法性做出审计，而绩效审计更加注重对公益金使用的效益进行审计。因此，对于体育彩票公益金进行绩效审计的实施主要包括四个步骤：一是以审计对象的性质确定审计的目标、范围及方法，不同的对象在审计过程中应加以区分；二是针对体育彩票公益金的经济性、效率性和效果性进行绩效评价；三是根据绩效评价结果指出公益金在管理过程中存在的问题；四是提出审计意见，出具审计报告，针对问题提出审计建议及整改措施。 （一）确定审计目标、范围及方法 体育彩票公益金主要使用在社会公益事业、全民健身计划以及奥运争光计划上，目的在于推进群众体育和竞技体育的发展。体育彩票公益金按照“收支两条线”实行财政专户管理，其筹集、使用、管理应按《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》的有关规定，必须专款专用，不得用于平衡预算或挪作他用。绩效审计的目标应基于体育彩票公益金的性质，通过国家审计机关的绩效审计使体育彩票公益金最大程度地发挥效用，进一步规范公益金投资项目的管理，切实促进我国体育事业和社会公益事业的发展。 在审计计划过程中，审计范围可以依据审计对象和审计目标进行确定，是指在审计实施过程中，在空间和时间上达到的广度和深度，具体可以体现为针对具体年份跨度对体育彩票公益金的筹集过程、支持社会福利和体育的投资项目等范围进行审计，可以着重选择项目金额重大、社会影响力度大、披露模糊不透明、风险程度较高的项目进行审计，以期将有限的审计资源放在最为重要的地方。确定审计范围之后，针对不同项目国家审计机关人员为获取充分适当的审计证据而采取的一切技术手段即为审计方法，贯穿于整个体育彩票公益金的审计过程。随着审计要求的不断提高，北京、山西等在2011年率先引入了对体育彩票公益金的跟踪审计方法。 （二）指明体育彩票公益金管理中存在的问题 国家审计机关针对体育彩票公益金项目通过实施一定的审计程序，获取审计证据，对其进行经济性、效率性和结果性方面的评价，目的在于发现被审计项目存在的问题。通过以往的审计结论来看，目前体育彩票公益金管理普遍存在以下问题。
