绿色发展已经成为当今世界发展的重要趋势，党的十八届五中全会首次将绿色发展提升到“十三五”时期五大发展理念之一的高度。建立完善的绿色发展模式，必须建立与之配套的绿色审计和会计制度。2014年8月，苏州市吴中区在全国率先出台地区《绿色发展纲要》，从绿色经济、绿色社会、绿色生态和绿色保障等维度制定了发展目标，进一步加快建设全国领先的绿色发展示范区，这为审计机关围绕地区绿色发展目标探索开展绿色审计提供了良好的机遇和条件。 一、绿色发展与绿色审计 （一）绿色发展的含义 绿色发展从狭义上看，主要是指发展绿色经济，建设生态文明。从广义上看，绿色发展是在绿色经济、低碳经济、循环经济、绿色文化、绿色新政等概念的基础之上对于发展方式的总结和延伸，其中“绿色”是效率、和谐和持续，“发展”则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面的发展，从本质上讲，绿色发展在真正意义上体现了人、自然和社会三者的和谐发展。胡鞍钢等学者将绿色发展的分析框架分为自然、经济和社会三个系统，这三个系统相互影响并构成绿色财富、绿色增长和绿色福利。自然系统以绿色财富为主，经济系统以绿色增长为主，社会系统以绿色福利为主，三者之间互相影响，绿色福利则是绿色发展的最终目标。通过绿色增长，绿色财富和绿色福利能够逐渐积累和提升，所以绿色增长是绿色发展的核心。 要建立完善的绿色发展模式，必须要建立与之配套的有效的监督体系，绿色审计制度因此应运而生。 （二）基于绿色发展的绿色审计的内涵 当前，绿色发展的概念已不仅仅局限于生态环境领域，还包括了经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面的发展。从国家审计服务于国家治理的视角出发，围绕十八届五中全会的新目标，结合苏州市吴中区率先实践绿色发展实际情况，笔者认为绿色审计应突破单一的环境审计领域，更为宏观地涵盖绿色发展相关政策执行情况审计。也就是说，绿色审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对绿色发展政策的制定和执行过程、绿色发展的结果和实现程度进行审计或审计调查，从而评价绿色发展的合法性、科学性、经济性、效率性、效益性、回应性等，并为制定和完善绿色发展政策措施提供意见建议。绿色审计的内容主要包括：一是检查绿色发展政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况，地方绿色生产体系、绿色科技体系、绿色环境体系、绿色资源体系、绿色生活体系等的发展程度，分析政府的履职绩效，促进落实和完善相关政策制度：二是检查绿色发展相关资金的投入、分配、使用和管理情况，分析资金使用绩效，促进规范资金管理和提高使用效益；三是检查绿色发展相关项目的建设和运营效果，揭示和查处浪费资源、破坏环境、资产流失等问题，促进加强资源环境管理，维护国家资源环境安全。 二、基于区域绿色发展开展绿色审计的可行性 以苏州市吴中区为例，区域绿色发展模式的形成，究其原因，从绿色财富的角度看有其得天独厚的自然资源禀赋，从绿色增长的角度看有其日益提升的产业经济素质，从绿色福利角度看也逐步凝聚了绿色发展的社会共识。正是由于有了这个基础，探讨吴中区开展绿色审计就成了“有源之水”和“有本之木”。 （一）绿色发展战略实施铸就了绿色审计的必要条件 一是绿色财富的积累需要审计监督。吴中区地处太湖生态保护核心区，坐拥五分之三的太湖水域、五分之四的太湖峰峦，被誉为“太湖最美丽的地方”，得天独厚的自然资源赋予吴中区丰厚的绿色财富。与此对应，全区陆地面积的47.6%为主体功能禁、限制开发区域，国土面积的87.1%为生态红线保护区域，经济增长空间受到严格的生态红线限制。在生态稳定平衡的前提下谋发展，保持自然资源资产负债表绿色无赤字，这是区域绿色发展的政策底线，也是领导干部离任经济责任审计的重要内容。 二是绿色经济的增长需要审计监督。十二五期间，吴中区坚持发展“保护两相宜，质量效益双提升”导向，生态文明建设十大工程全面推进，实施50个重点项目，完成投资89亿元。投资建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节执行环保政策情况，相关财政资金的管理使用情况，资源环境的影响及评估等，都离不开财政审计、企业审计、投资审计和绿色审计的监督把关。 三是绿色福利的实现需要审计监督。习总书记提出了“天堂之美，在于太湖美”的殷切要求，吴中区持之以恒推进生态文明建设，开展太湖水环境综合整治，建立生态补偿机制，实施“美丽乡村”指标；持之以恒推进文旅产业融合，突出古镇古村保护，打造扶持文化产业；持之以恒推进“十大民生事业”，壮大农村股份合作经济和村级集体经济，让老百姓享受实实在在的绿色发展福利。 （二）审计实践的发展和积淀奠定了绿色审计的充分条件 一是《绿色发展纲要》的出台提供了有利的政策条件。2014年8月，吴中区首次出台《绿色发展纲要》，从绿色经济、绿色社会、绿色生态、绿色保障和群众满意度等五个维度，分36个指标建立了绿色发展指标体系。这为吴中区建立绿色审计工作体系提供了有利的政策条件和广阔的实践空间，也为审计机关获取绿色发展经济数据提供了数据平台。 二是审计全覆盖布局提供了坚实的组织保障。吴中区绿色发展战略的重要抓手就是外资、民资、国资和集体经济“四轮驱动”与度假区、开发区、城区和中心镇“四大板块”协调发展。围绕“四轮驱动”，吴中区审计局将集体经济纳入审计监督范围，在全省率先实现乡镇审计全覆盖。在审计组织上，形成“区审计局——区乡镇审计服务中心——六个审计分中心”三位一体的垂直审计架构，实现对乡镇审计工作的统一管理。在审计对象上，推动区政府出台《吴中区乡镇审计工作暂行规定》、《镇（区、街道）投资建设项目工程结算审计办法（试行）》、《镇（区、街道）管干部经济责任审计办法（试行）》等制度，从而有深度、有重点、有步骤地推进审计对象全覆盖。在审计内容上，吴中区进一步提出对公共资金、公有资产（包括国有和集体资产）、公有资源（包括国有和集体资源）实现审计监督全覆盖，形成了具有吴中特色的审计全覆盖大格局。
