中国教育现代化：全面释放巨大红利

       中图分类号：G649.20 文献标识码：A 文章编号：1001-4519(2016)04-0001-08

       一、中国教育现代化再上新台阶

       中国社会主义现代化本质上是人的现代化。进一步讲就是充分利用社会主义制度优势、政治优势，对十几亿人民的持续的人力资本投资，包括创造人的发展机会，提高人的发展能力，激发人的发展活力和创造力。

       人的现代化首先是教育现代化。在中国大地，这个大写的“人”不只是抽象的“人”，而是13亿多的“人民”。而教育现代化就是使2亿多在校生获得良好的现代教育，使3亿非在校生获得良好的终身学习机会，使中国成为世界人力资源强国。

       为此，2010年制定出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《规划纲要》)，首次提出了到2020年的总目标：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。明确提出了五大目标：实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。专门设计了教育发展和人力资源开发的量化指标。《规划纲要》充分体现了“育人为本”、促进人的全面发展的理念，不仅在新中国的历史上是首次，而且在当今世界也是独创。

       从2010年《规划纲要》实施五年来看，到2015年教育发展和人力资源开发的5项主要指标已经提前完成2015年目标，其中学前三年毛入园率已经超额完成2020年目标，高等教育毛入学率已经达到2020年目标，九年义务教育巩固率接近2020年目标。为此，应适时调整《规划纲要》所提出的2020年目标(见表1)。这表明，在实现教育现代化、构建学习型社会、开发人力资源方面迈上大台阶，为实现2020年总目标提供了更高的基础、更好的条件。

      

       二、我国教育普及程度明显提高

       教育现代化最大的红利就是提高2.3亿在校生的人力资本水平。实施优先发展教育战略，各级毛入学率已经达到或超过中高收入国家水平(见表2)，惠及全体教育人口。

       第一，我国学前教育三年毛入园率已高于中高收入国家平均水平。全国幼儿园在园人数从2009年的2658万人到2014年达到4051万人，增长了52.4％，学前三年毛入园率从50.9％达到75.0％，提高了24.1个百分点，比中高收入国家水平(69.0％)高出6.0个百分点。特别需要指出的是，儿童早期教育对塑造人的能力起着关键性作用。联合国开发计划署《2014年人类发展报告》的研究表明，在儿童早期发展阶段进行人力资本投资，对于人生的未来发展显得至关重要。最具成效的投资，就是促进幼儿教育。①卓越的幼儿教育比财富更加重要，将十分有助于促进国家经济发展战略的实施。联合国儿童基金会驻华代表处麦吉莲女士认为，中国政府把学前教育作为优先发展的重要领域，表明中国朝着消除贫困的代际传递、实现联合国千年发展目标迈出重要一步。可以认为，我国学前教育的跨越式发展，是“十二五”时期教育发展的一大亮点。

       第二，初中阶段毛入学率已达到发达国家先进水平。九年义务教育巩固率达到93.0％，在全球上亿人口发展中大国(9个)率先实现全民教育。

       第三，高中阶段毛入学率大大超过中高收入国家平均水平。从2009年的79.2％提高至2015年87.0％，比中高收入国家平均水平(76.0％)高出11.0个百分点。

       第四，高等教育毛入学率已高于中高收入国家平均水平。高等教育毛入学率从2009年24.2％提高至2015年40.0％，②比中高收入国家水平(34.0％)高出6.0个百分点。

       从国际比较看，中国正处于教育现代化加速发展的“黄金时期”，2009年我国学前教育毛入园率、高等教育毛入学率仅相当于中低收入国家水平，2015年已经达到中高收入国家前列。截至目前，中国的教育水平既高于中国的经济发展水平(为中上等收入国家)，还高于中高收入国家平均水平，充分反映了教育优先发展的发展逻辑，不仅为韩国等新兴国家成为发达国家所证明，而且为中国成为现代化国家奠定教育基础，为成为中等发达国家奠定人力资本基础。

       三、公共与私人强化了教育投资

       对任何个人和社会而言，教育投资都是最大的投资，也是最有效的投资，具有长期的终身的收益，既有私人收益率，更有社会收益率。因而，无论是国家还是私人以及社会(特别是企业)，都会不断强化对教育的投资，这在过去五年更为明显。

       第一，国家财政性教育经费占国内生产总值超过4％，在世界上的排位提高了24位。全国教育经费总投入从2009年的1.65万亿到2014年达到3.28万亿元，比2009年翻了近一番，其中国家财政性教育经费从1.22万亿元增加至2.64万亿元，占GDP比例从3.59％提高至4.15％。③中国这一比重在世界173个国家和地区中，从121位上升至100位左右，上升约20位。④

       第二，居民家庭、企业社会也强化了教育投入。从全国教育经费总投入看，社会投入占1/4，约占GDP比重的1％左右；从居民家庭看，实际对子女的各类教育(包括文化等)投入也在不断增加，特别是约有40万-50万家庭对子女出国留学的自费资助，反映了人力资本投资具有明显的私人回报。此外，在考虑了各类企业，特别是大中型企业所办的大学、职业培训、专业培训、技能培训的支出，实际上全社会教育投入要高于统计或名义上的投入。

       第三，受益最大的在校生是农村义务教育阶段的学生，农村小学生均经费从2009年的3842元提高至2013年的8159元，相当于2009年的2.12倍；农村初中生均经费从2009年的5024元提高至2013年的11003元，相当于2009年的2.19倍。⑤