海峡两岸制度性经济合作新格局的创建

       [中图分类号]F125.4 [文献标识码]A [文章编号]1001-6597(2016)04-0068-07

       doi:10.16088/j.issn.1001-6597.2016.04.010

       经济合作是海峡两岸和平发展不可或缺的物质基础。自2008年5月以来，两岸在“九二共识”的基础上签订了包括ECFA在内的23项协议，并达成了2项共识，由此开启了两岸制度性经济合作的新篇章。但同时，两岸制度性经济合作依然面临已签署协议的实施成效不彰、互信不足及亚太经济新秩序调整等多重挑战，两岸制度性经济合作的前景面临一定的不确定性。因此，如何消解两岸制度性经济合作的不利因素，持续推进两岸经济融合发展是当前两岸和平发展进程中的一个重大课题。

       一、两岸制度性经济合作协议的成效评估

       自2008年5月国民党重新执政后，两岸关系在坚持“九二共识”的基础上出现历史性转折，进入和平发展新阶段。两岸经济合作正常化、制度化方面的进展迅速，成果显著。截至2015年12月，海协会与海基会(简称两会)已举行了11次高层会谈，先后签订了23项协议，并达成2项共识，内容涵盖经贸、金融、产业合作、旅游、交通、卫生和司法互助等方面，其中深化两岸经济合作议题占据重要位置。这些协议的实施已取得明显的经济和社会效应，有助于逐步消除两岸间存在多年的货物、服务和要素流动壁垒，推动了两岸经济、社会、文化交流与合作的全面开展(见表1)。

      

       二、当前两岸制度性经济合作面临的挑战

       尽管两岸制度性经济合作已经取得有目共睹的成就，但是由于受全球经济复苏乏力、大陆实施经济结构调整和产业转型升级等因素的影响，ECFA等协议的作用并未得到充分发挥。同时，台湾方面对两岸经济合作仍心存顾虑，对两岸经济融合发展缺乏信任和认同，导致已签署的协议“签而不施”，增添了两岸制度性经济合作向前发展的阻力。亚太经济新秩序的调整、两岸产业同质性竞争加剧更为两岸制度性经济合作带来新的挑战，两岸制度性经济合作的前景存在一定的不确定性。

       (一)ECFA等协议成效不彰

       首先，ECFA协议的促进效应不明显。依据ECFA早期收获计划，自2011年1月开始，806种商品将在二年内分三阶段降至零关税。关税的减让预期将产生明显的贸易机会，为两岸双边贸易发展增添新的动能。据台湾“财政部”统计，2011-2015年间，台湾对大陆早收项目出口成长率达28％，远高于对大陆出口的平均成长率5.4％；而在台湾自大陆进口方面，早收项目成长率为23.2％，自大陆整体进口成长率则为17.6％。早收项目的进出口贸易增长率皆高于两岸整体进出口贸易增长率，表明ECFA下的关税优惠一定程度上确实有助于两岸双边贸易的发展。但若就台湾对外贸易与两岸贸易比较来看，2011-2015年间，台湾对外贸易总额年度增长率分别为12.14％、-3.06％、0.65％、2.15％、-13.3％；两岸贸易总额年度增长率则为13％、-4.65％、2.27％、4.65％、-11.3％，两岸贸易增长速度并未明显快于台湾对外贸易总增长速度。尤其是在台湾出口方面，台湾对大陆出口年度增长率甚至低于台湾对外出口年度增长率(见表2)。以上数据表明，ECFA并未对两岸贸易发展产生显著的贡献，这与当初的预期存在落差。这一结果固然受到全球经济不景气及大陆经济转型等因素的客观影响，但其主要症结则在于早期收获项目过少、ECFA实施机制松散与执行机构权威不足。[1]

      

       其次，陆资赴台投资规模的增长低于预期。2009年4月，两会达成陆资赴台投资的共识，约定按步骤、循序渐进地开放陆资赴台投资。同年6月，台湾首次对大陆资本开放产业项目100项，陆资入台正式启动，两岸双向投资新格局形成。但据台湾“投审会”统计，截至2015年底，陆资赴台投资件数累计仅为789件，核准投资金额共14.43亿美元。而同期台湾对大陆投资项目数累计达45686件，核准投资金额已达1549.21亿美元。仅2015年，台湾对大陆核准投资金额就达109.65亿美元。[2]虽然两岸相互投资规模因历时不同而不具可比性，但陆资入台进展缓慢，规模甚小确是不争的事实。究其根由，一方面台湾岛内政治生态复杂，陆资赴台投资前景不明、信心不足，投资意愿不高；另一方面，台湾当局对陆资赴台设置多重束缚，无论在开放投资项目，还是在投资方式和投资额度上都严格设限，而相关配套措施不力更造成员工招聘及人员往来居留等诸多问题无法得到实质解决。[3]

      

       (二)台湾岛内政党纷争延宕两岸制度性经济合作进程

       2008年以来，两岸经济合作日益密切，但台湾内部政党斗争仍对两岸经贸关系的稳定发展形成一定威胁。民进党长期以来都采取“凡国民党赞成的就反对”的政策立场，无视两岸经济合作对台湾经济的提升效应，对两岸经贸议题一再杯葛，反对两岸经济合作深化发展。更有甚者，在民进党及其他“台独”政治团体的支持、鼓动和引导下，部分岛内民众误认为两岸经贸往来只使财团获利，甚至将台湾经济发展乏力也归咎于两岸关系发展。“逢中必反”成为民进党和部分民众看待及处理两岸事务的惯性思维，这不仅导致服贸协议至今尚未完成立法程序，效用无法发挥，也在一定程度上阻碍了ECFA的后续协商，货物贸易协议历经多轮商谈但进展缓慢就是明显例证。

       同时，值得注意的是，“太阳花”学运的爆发打破了2008年以来两岸经济合作的融洽氛围，凸显了两岸在经济合作理念、政策取向及利益分配等方面的相互认同和互信不足。这一状态若无法改善，两岸经济合作将始终停留于踯躅不前的状态。