习近平总书记强调，法律乃治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。审计是一项独立的经济监督活动，依法审计是其发挥独立性与权威性的内在要求与外在保障。高校经济责任审计也唯有在法治的轨道上和法制的框架下运转，才能充分发挥其经济监督与经济评价等职能。然而，从依法审计的视角来审视当前我国高校经济责任审计，还存在相关法律法规不够健全、对依法审计的认识不全面、执行相关规定不到位等问题，需要进一步完善。 一、依法审计视角下我国高校经济责任审计的内涵 随着教育体制改革的不断深化，我国高校教育取得了长足发展，高等学校教育也逐渐被社会所重视。然而，随着高等学校规模的日益扩大，高校经济的管控面临前所未有的挑战，高校内部资金使用情况、教师科研经费使用情况以及内部管理制度等都发生了巨大变革，对高校经济管理也提出了更高的要求。因此，加强高校经济责任审计已成为完善高校发展的必经之路。经济责任审计作为规范高校领导干部管理所推行的一种全新经济监督制度，是加强高校内部监督机制的必要途径，也是弥补高校现有管理漏洞的重要举措。从依法审计的角度来看，高校经济责任审计制度主要通过审查高校领导干部各项收支情况的真实性、合理性，重点关注高校各项重大经济决策以及高校国有资产管控情况等，从管控方面规范高校经济运行制度，减少腐败事件的发生概率。 （一）我国高校经济责任审计的具体内容 根据我国相关法规对审计的规范内容，结合高校在审计方面的具体实施情况，高校经济责任审计的工作内容主要包括以下几个方面： 1.财务预算情况。主要包括审查财务预算的编制是否符合我国高校相关程序规定；预算在提交审查的过程中是否有不符合常规的现象；预算在执行的过程中是否缺乏有效监督；各项预算在进行调整时是否符合常规审批流程；预算在具体执行时是否有恶意支出或者虚报收入等情况出现；以及出现的预算赤字是否合理等。 2.内部控制情况。主要包括审查高校各项有关经济事项的规章制度是否符合国家相关法律法规，有无不规范或者漏洞存在；各项经济事项在处理过程中是否有规范的书面记录；经济事项在处理过程中是否符合相关规定，是否存在不可操作性；各岗位对相关经济事项的审批流程是否责任明晰，是否有明确的责任人；各岗位之间是否存在有效监督和制约。 3.财务管控情况。主要包括审查高校财务在收入管理上是否存在私设“小金库”的情况存在；对高校财务的管理是否严格按照相关规定执行；对高校各项支出是否有严格的管控，是否存在预警机制；对高校国有资产的管控是否严格按相关规定执行，是否实现了资产的有效保值增值；对高校各项科研经费的调拨使用是否存在虚报现象，是否符合“专款专用”原则；财务人员在进行财务报销核算及制定时是否存在隐瞒、造假行为。 4.重大经济决策情况。主要包括审查高校在进行重大经济决策时是否遵循国家相关审批流程；重大经济决策在制定之前是否做过详细调研，是否对高校经济发展有促进作用；重大经济决策的执行是否存在不合理性以及在执行过程中是否有严格的管控制度；年度内重大经济决策的数量是否合理等。 （二）我国高校经济责任审计的操作流程 高校经济责任审计过程一般以高校领导干部为审查突破口，通过结合具体的经济事项和领导干部的职责权限，进行全面客观的分析评价。主要包括审前准备阶段、实施阶段以及审计报告阶段。 1.审前准备阶段。首先，要对参加审计的全体成员进行相关培训，主要包括对本次审计对象基本资料的说明，布置各成员任务，组织对本次审计内容的探讨等；查找有关本次审计内容的法规资料，学习分析类似审计案例的处理过程等。其次，通过认真分析本次审计的相关资料，确定审计的范围和具体对象以及从中确定重点审计内容，找到突破口。最后，在确定具体审计对象之后，编制有关审计的通知书、承诺书、审计公示等送达被审计高校，并按要求取回已盖章签字的送达回证，确保被审计对象悉知相关操作流程。 2.审计实施阶段。首先，向被审计单位通报审计的具体内容，同时要求相关被调查人员陈述与被审计经济事件相关的职责。审计组据此开始相关调查，包括查阅高校本年度相关财务报表、会计账簿等，并将调查结果进行梳理、总结，报告审计组组长，通过审计组全体组员的共同讨论制定完整的审计实施方案。其次，审计组成员分别按照审计实施方案进行细致分工，各小组成员根据本小组审计职责要求进行全面审计，并编制相关审计工作底稿。在全面审计实施过程中，审计组组长会进行全面管理工作，定期检查审计进展情况，及时调整实施方案。 3.审计报告阶段。在全面审计完成之后，审计组组长组织全体审计组成员进行审计报告撰写的意见征集，并将初稿报被审计单位以及相关被审计人员查看，提出意见以供修改参考。审计组在进行审计报告修改调整之后，提交相关部门审批决定，拟定最后的审计报告和审计决定书等。同时，将此次审计过程中的所有资料进行项目分类整理、汇总并归档。 二、我国高校经济责任审计存在的问题 纵观我国现有的经济责任审计现状，可以看出，我国高校经济责任审计存在以下几个方面的问题。 （一）相关规范制度缺失 相关法律制度及评价体系不健全。由于我国现有的与高校领导干部挂钩的经济责任审计缺乏规范的评价指标体系，致使审计人员在实际审计中很难把握审计的具体范围和责任落实情况。同时，由于缺乏硬性体系指标规定，不同的审计组成员可能会对同一经济事项作出不同的审计评价，导致最终的审计评价缺乏权威性。
