一、供给侧结构性改革引领经济新常态 经过30多年的高速增长，中国经济逐渐步入新常态，即经济增长速度从高速增长转入中高速增长，经济结构从不尽合理和相对低端不断优化升级，增长动力从要素驱动、投资驱动不断向创新驱动转变。但从旧常态走向新常态，并非是一个自然过渡和切换的过程，如果没有强有力的改革措施作为保障来推动这一转变，中国经济将依然存在很强的路径依赖，会日益面临动力不足、结构断档、增长失速和滑入中等收入陷阱的风险。为了更好地实现经济增长方式的转变，顺利切换到经济新常态，供给侧改革应运而生，从2016年3月李克强总理的政府工作报告可以看出，供给侧改革将在“十三五”时期或更长的时间段内引领经济新常态，具体表现为： 1.供给侧结构性改革引领经济增长动力切换。中国长期以来形成了投资和出口两大经济增长引擎，但随着席卷全球的金融危机的爆发，国际市场急剧萎缩，中国的产能过剩问题凸显，传统产业已日趋饱和。供给侧改革重在去产能、去库存和去杠杆，同时补短板，特别是补创新不足的短板，通过完善市场机制，调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场活力，推动大众创业和万众创新，有效引领经济增长动力从要素驱动、投资驱动不断向创新驱动转变。 2.供给侧结构性改革引领产业结构转型升级。供给侧改革从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。通过去产能、去库存、去杠杆调整传统产业，通过补短板大力发展战略性新兴产业，坚持信息化、高端化、服务化发展方向，积极推动“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，不断鼓励创新，引领和驱动产业结构转型升级。 3.供给侧结构性改革引领经济增长速度平稳转换。供给侧改革的重点在于培育有国际竞争力的企业，加快发展高附加值、符合消费结构升级方向的新兴产业，不断推进新技术的运用和新型商业业态的成长，做大做强现代制造业和服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎，实现经济增长动力从投资和出口驱动向创新驱动转化，增长动力的顺利切换和产业结构的转型升级，表明供给侧结构性改革是引领经济增长速度从高速增长向中高速增长平稳转换的关键。 二、供给侧结构性改革是国家经济治理思路和战略的重大转变 供给侧结构性改革作为支撑经济新常态的改革措施，必将贯穿中国整个“十三五”时期，构成这一时期发展的主线。供给侧结构性改革是国家经济治理理念、思路和战略的重大调整，体现在以下三个方面： 1.供给侧结构性改革表明，国家经济治理的重点从需求侧转向了供给侧。中国原有的高速经济增长主要依赖出口和投资，而消费、投资和出口在凯恩斯的总需求分析框架内被认为是拉动经济增长的三驾马车。在需求侧管理的经济治理思路下，经济下滑以后，更多的是运用扩张性的财政政策和货币政策。2008年全球金融危机爆发后，中国政府就启动了四万亿元的大规模扩张性政策，由于强刺激，短期稳住了增长，但同时导致了较为严重的产能过剩，使得我们目前依然处于前期刺激政策的消化阶段。中国步入新常态以后，为了避免滑入中等收入陷阱，特别重视经济增长的长期可持续性，由于凯恩斯的经济治理药方偏重需求、短期及平抑经济波动，所以实现从需求侧向供给侧管理的转变，对于激发各种要素活力、强化要素投入、为长期增长提供可持续的动力至关重要。因而，供给侧结构性改革是国家经济治理思路和战略顺应经济发展态势所做出的重大调整。 2.与需求侧管理相比，供给侧管理更重视发挥市场机制在资源配置中的作用。需求侧管理认为，现有的产出依靠市场自身的力量无法全部出清，与总供给相比，有效需求或总需求不足，因而需要政府积极干预，通过各种财政政策或货币政策刺激总需求，通过需求扩张去迎合现有产能，才能达到市场出清。供给侧管理则认为，市场可以通过价格调整等方式达到自动出清，因而现行的供给侧改革强调的是简政放权、金融改革、国企改革、企业重组、土地改革等，这些都是深化市场经济体制改革的具体举措，力图通过改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济长期可持续增长。所以，供给侧改革的核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用，重点在于进一步深化和完善市场经济体制改革，让市场发挥配置资源的决定性作用。 3.供给侧结构性改革理念和思路的提出，必然要求政府转变经济工作重心。国家经济治理思路从需求侧管理转向供给侧管理，要求政府经济工作重心作出相应转变，中央经济工作会议将这些转变概括为：稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革；推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益；调整产业结构，更加注重加减乘除并举；进行资源配置，更加注重市场在资源配置中的决定性作用；保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；实施宏观调控，更加注重引导市场行为和社会心理预期等。 三、国家经济治理思路的重大转变要求国家审计主动跟进和调整
