[中图分类号]K263.5 [文献标识码]A [文章编号]0583-0214(2016)08-0076-09 1928年6月，京津易帜①，政府鼎革，以蒋介石和阎锡山为核心的中央与地方关系，成为20世纪20年代末期影响中国政治走向的关键。关于1928年至1931年蒋阎关系的研究，多受回忆材料的影响，偏重于政治权力的争夺，较少关注财政领域制度性变动的重要影响②。本文尝试以财政与军政的互动关系为视角，还原当时复杂的政治场景，在既有研究的基础上，对蒋阎关系重新梳理与解读。 裁兵额以利财政，统财政以促裁兵，这是国民政府甫入建设时期，尤为看重的两件大事③。财政部申令，无论是中央各部，还是地方各军，乃至于下辖各省，均应受财政部的支配和监督④。在1928年6月召开的全国经济会议上，时任财政部长的宋子文指出，统一财政是裁兵的关键，“惟欲求经济问题之解决，在于财务行政之统一，及全国预算之实行。而统一财政实行预算，尤与裁兵关系密切；是名为裁兵等于缘木求鱼，无裨事实”⑤。在紧接着召开的全国财政会议上，宋子文再次强调“建设首重财政，财政宜统一”⑥。两次会议均将裁兵问题列为会议的主要议题，国民政府的政策指向可见一斑。 裁汰军队，既被视为纾解国民政府财政窘状的良药，亦被看作便利民众生活的妙方。有人为当局算过一笔账，“统计全国每年国家收入照从前旧预算为五万万元，今以田赋牙税契税当税等项划归地方实仅四万万元，加以新办各税也只共四万五千万元，即使全供军费也相差甚巨，况收入预算虽定此数，恐尚未能如数收足，内外债除未整理各款从缓筹还外，额定支出已需一万五千万元，仅剩三万万元，欲以之支办如此巨额军费，无论民力上财政上均属绝对不可能之事，自非重新划定军事，大加裁汰，实无以苏民生之极困而杜未来之隐患”⑦。无论是从政府“建设”的需要，还是社会民众的舆论期许，财政统一与裁汰军队，都具有无可置疑的正当性。蒋介石领导的国民政府，以此为目标，逐步削夺各地方实力派领袖财权和军权，这一动向在阎锡山实际控制的华北地区逐渐明朗化。 作为财政统一的必要步骤，宋子文于1928年6月间派人在北平设立办事处，负责收回平津等地的税收机关。阎锡山方面同样看重华北税收，当时直接负责收编直鲁联军的傅作义报告，“惟收编十余万敌人，无给养可虞”，“天津附近愿归我者多，但须给养有办法。税收机关不易久旷以减收入”⑧。中央与阎锡山方面均有意控制税收机关，关系转而紧张。6月29日派驻北平财政办事处的负责人陈家栋，报告傅作义不配合工作，“傅作义来电，接收机关不便交替，惟盼日给十万元，即不干预友情，谅邀钧察”⑨。办事人员通过私人途径获悉，原因在于“晋军给养虽有着，惟晋省曾垫用八百万元，尚未补苴”⑩。 随后，阎锡山在7月16日发给蒋介石的电报中谈到： “约计平津税收可集巨款，并可加发债券，非但足供卫戍兵饷已也。此后军政、财政既经中央统一，而所需饷糈即不能不望中央之指拨。二、山西自连年作战以来，地方抵借各款已达二千八百余万之巨，每月尚亏二百数十万元，实已筋疲力尽。自顾犹且不遑，无法再行接济平津之饷。三、饷项不敷，火食业已配给津贴，若再积欠，生活无法维持，此不能不声明者也。务恳钧座核定兵额兵饷，指定确实专款，按月拨发，俾资维持平津治安。”(11) 阎锡山希冀以权换利，蒋介石亦稍示退让，双方达成一致：由财政部北平办事处定期向平津卫戍司令部拨款，并从长芦盐税中拨出协款三十万(12)。同时，蒋介石还将河北的部分国税和长芦区税，暂时划拨给阎氏，“在五次会议各军军费未经决定之前，所有本部之下河北国税收入，除长芦正税有外债关系及各征收经费应由国税内坐之外，所有一切收入，一律解交贵总司令部由各方支配，如各款不足应付，准由长芦区税项下暂时借拨”(13)。作为交换，阎锡山方面必须交还国税机关。双方各有退让，蒋介石不但作出拨给卫戍经费的许诺，而且把河北地区的部分国税和长芦盐税拨给阎锡山。而阎锡山则在形式上，交出了在河北省以及平津两市征收国税的权力(14)。 习于坐地征税的地方实力派，对于税权上交，仰承中央的新模式，不无抵触。财政部指出，为协商河北国税收入支配事宜，已设驻平办事处办理，军事长官本应与办事处接洽，而不能直接命令征收机关，如此“方符财统一之义”，但阎锡山部仍有军事长官直接命令收税(15)，视财政部命令如无物。更有甚者，以武力威胁中央办事处。宋子文的特派员陈家栋报告，各项军饷，本由办事处解交经理部转发。但由于饷银不足，各军竟绕过经理部，直接向办事处催索，“势乃汹涌”，使陈家栋行动失去自由(16)。宋子文不肯妥协，下令军饷仍按照原定规章，由经理处转发，办事处不必出面，“如有军人越轨索要，当一律严拒，勿稍瞻顾”(17)。 但军饷短缺问题，仍未解决。阎锡山财政渐趋竭蹶，这在其发给宋子文的电报中显现无遗： 惟原案指拨卫戍经费，现在渐有动摇，芦盐附加产销等捐，拨付卫戍经费一节，河北人民以为卫戍经费应由国税项下支付，此项附捐系地方收入，因而由河北省政府议决，作为该省教育、建设、省行基金之用，另行设局征收。弟到平后，始通知该省政府，卫戍区域内既有河北二十七县，卫戍经费亦应由河北分担，此项附捐即作为该省分担卫戍经费之款，由总部派员帮同运使征收，河北不另设局，藉资挽回。查平津国税所收本来无多，卫戍经费全赖借拨芦盐正税，为日来以盐款抵借之事，已有数起，卫戍经费，大惑困难，务请饬令新运使维持原案，卫戍经费未拨足以前，不得另有抵借，以资信守。(18)
