[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2016)02-0001-14 奥巴马的两届任期剩下不到一年了，在这最后的几个月里，他既不大可能在外交上取得新的重大突破，也不大可能遭遇严重挫折。因此，现在已经可以总结他的外交遗产了。 一、全球收缩，局部扩张 在二战以后的美国外交史上，大凡经过了战争，接下来的总统都会实行战略收缩。原因是清楚的：一则战争期间美国总要在外交战略上实行过度扩张；二则战争总使美国过度消耗。因此，战略收缩就是唯一的选择。例如：朝鲜战争后，艾森豪威尔实行战略收缩；越南战争后，尼克松也实行战略收缩。如今在经过了阿富汗、伊拉克战争后，奥巴马同样实行战略收缩。布什的战略是由美国充当世界警察，不仅在中东实行民主化改造，而且要在全世界拓展民主和自由；奥巴马的理念是，美国不当世界警察的领导。布什尤其是他的新保守派团队，依仗军事优势，频频使用武力；奥巴马则慎用武力，他认为不是所有问题都需要用军事手段来解决，二战后美国代价最惨重的教训，就是在没有国际支持的情况下，单枪匹马地匆忙介入战争，奥巴马倾向于通过外交手段来解决国际争端，他的名言是：“不要因为我们有最好的锤子，就以为什么问题都是钉子”。①布什好包打天下；奥巴马虽然一再坚持，美国没有衰落，但他意识到美国力量的局限，对于美国传统介入很深的地区，如欧洲、中东，奥巴马政府更多实行“离岸平衡”的政策，由该地区的国家自己负起地区安全的主要责任。他认为“叙利亚、乌克兰和中非共和国的冲突不是该由我们来解决的”；在乌克兰问题上，该由欧洲国家负更多责任。 但奥巴马在全球实行战略收缩的同时，却在局部地区实行了战略扩张，那就是“亚太再平衡”战略。奥巴马政府认为，布什政府对中东投入过多，对亚太关注过少，美国在这里的影响力相对下降，而中国则伺机崛起；而且大致在2010年前后，美国战略界已经大致达成共识，中国是在未来几十年中对美国全球霸权地位的最主要挑战。奥巴马在“亚太再平衡”方面主要采取了5项措施：一是实行军事力量的重新部署，把60％的水面舰只、潜水艇、作战飞机部署在亚太地区。两任国防部长帕内塔和哈格尔都先后在香格里拉对话会上宣布，计划正在实施之中；美国还与盟国一起，频繁地在黄海、东海、南海举行大规模的军事演习。二是加强美国的同盟体系，尤其是美日同盟。继克林顿和布什以后，奥巴马继续推动美日同盟的调整，终于解除了对日本行使集体自卫权的限制，安倍政府出台了相应的新安保法。②三是积极发展与印度的关系来平衡中国。奥巴马政府努力把亚太地区扩大为“印太”地区，竭力提升印度的战略重要性，打造美印“21世纪合作伙伴关系”，尤其是加强两国的军事合作。四是介入中国与邻国的领土和海洋权益争议，尤其是持续推动南海问题多边化、国际化、军事化。五是达成了“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)。这个多边协定涵盖面十分广泛，包括1.8万种商品的关税减免，以及知识产权保护、劳工标准、环境保护、投资规则、政府采购、国有企业、透明度与反腐败、争端解决机制等内容。奥巴马政府努力主导和推动TPP有三重目的：扩大美国出口，提振美国经济；强化美国对国际经济体系的主导权；制订国际贸易的新标准、新规范，以此来制约中国。对此，奥巴马直白地坦承过好几次。他在最后一次《国情咨文》中又表示：有了《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，该地区的规则制定者就不是中国，而是我们。③现在这个协定包括12个签字国，另有一些国家也跃跃欲试，希望加入这个协定。 “亚太再平衡”战略是奥巴马留给下任总统的一个遗产。由于美国战略界对来自中国的挑战已有基本共识，下任总统不论是民主党人，还是共和党人，不论使用什么说法，都会继续实行。 二、调整反恐战略，结束两场战争 小布什的战略是全球反恐战略，阿富汗战争和伊拉克战争是小布什留给奥巴马的遗产。奥巴马在竞选中就与这个战略拉开了距离，执政后即着手加以调整。上任之初，奥巴马便将海外反恐的战略重点从伊拉克转移到阿富汗，试图告别小布什时代的“暴力反恐”战略，转向军事、外交、政治和经济等手段多管齐下的“综合反恐”模式。2010年8月，美国完成从伊拉克撤军。2011年6月29日，奥巴马公布了新版《国家反恐战略》，强调反恐不再是美国整体安全战略，“反恐仅仅是美国国家安全战略的一部分”，将本土列为反恐最重要“战场”，战略重点由“域外反恐”转向“境内防恐”优先。这一变化表明，在美国的总体安全评估中，恐怖主义的威胁下降。根据新战略，美国将不再采用大规模战争的方式进行反恐，而是使用无人机攻击、特种部队作战等手段，实施“外科手术”式的精准打击。④2013年5月23日，奥巴马总统在美国国防大学就反恐战争发表演讲，正式宣布：“这场战争与所有战争一样必须结束。这是历史昭示我们的，是我们的民主制度要求我们的。”⑤全球反恐战争作为美国的一个战略阶段正式结束。 奥巴马反恐最突出的成果是美国海豹突击队在2011年5月1日击毙了“基地”组织的头目本·拉登。布什在“9·11”恐怖袭击后曾立誓要追杀本·拉登，“活要见人，死要见尸”。但他没有做到，现在奥巴马做到了。“冤有头，债有主”，如今奥巴马为“9·11”恐怖袭击的3,000多名遇难者找到了冤头债主。此外，美国还根据精准定位击毙了其他一些恐怖组织的核心领导，如“巴基斯坦塔利班运动”首领贝图拉·马哈苏德、“伊斯兰国”组织二号头目法迪勒·哈雅利等。但在巴基斯坦和阿富汗的无人机和特种部队袭击常常伤及无辜，激怒了当地人，把他们推回到塔利班的影响范围，使反恐的战果打了折扣。美军还对“伊斯兰国”组织发动了近万次空袭。但奥巴马坚持不出动地面部队。2013年，奥巴马多次表示，不会向叙利亚派遣地面部队。2014年，美国调整对叙政策，开始针对“伊斯兰国”发动空袭。奥巴马当时称：“我不会让美军作战人员在外国土地上战斗。”美国军方几次提出，如果空袭效果不彰，美国也许不得不出动地面部队，但每次都遭到奥巴马的否决。最后奥巴马只派出了50名军人帮助库尔德人与“伊斯兰国”组织作战。如今，美国表示支持沙特和阿联酋向叙利亚派遣地面部队打击“伊斯兰国”组织，但美国自己拒绝派出地面部队的立场没有改变。
