韩国电子政务审计一瞥

作 者:

作者简介:
邢剑锋,审计署国际合作司

原文出处:
中国审计

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2016 年 09 期

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      根据联合国发布的全球电子政务调查报告,韩国的电子政务状况在2001年排名15位,随后快速上升,在2010至2014年间一直位居全球第一。

      一、电子政务审计程序

      韩国监查院的电子政务审计工作包括确定审计事项、初步分析、审计计划、审计实施和审计报告等程序。

      在确定审计事项阶段,首先需要了解从哪里收集必要的信息资料,审阅相关的电子数据,以了解被审计单位的基本情况。在接下来的初步分析阶段,要提出数据需求,收集相关数据,对数据的可靠性和准确性进行验证,并进行数据分析。在计划阶段,要根据初步分析的结果,将审计重点集中于可疑的方面。在审计实施阶段,针对可疑情况要充分收集相关证据,完成最终的确认工作。最后,在审计报告阶段,审计组需要完成最终的数据分析结果,并相应提出恰当的改进建议。

      二、电子政务审计技术方法及工具

      在电子政务审计过程中,监查院综合运用多种信息技术工具和IT审计分析方法,在有限的时间内对收集到的海量数据进行分析。

      数据匹配——将两个或两个以上的变量进行复合配准,以找出其内在关联上的矛盾或错误之处。例如,从警察部门的电子交通信息系统中抽取醉驾事故记录,将醉驾人员信息与劳动保险系统中的数据进行比对,核查这些醉驾人员是否获得过保险赔偿金,对涉嫌套取保险补偿的案例进行详细检查,追回有关赔偿金。

      数据挖掘——一般是指从大型数据库中通过计算过程搜索隐藏于其中的有关模式和关系的过程。通过对相关模式和关系建立模型,将其转换为有用的信息,以便将来使用。例如,中央政府部门、公共机构在使用公务信用卡时,应将交易日期、交易金额、供货商以及交易类型等信息录入预算与会计电子系统中,收集那些多在周末、夜间或不合适的地方发生的可疑交易记录,对可疑交易记录进行详细检查,并要求偿还预算金额。

      地理空间信息系统——通过计算相关数据的地理空间分布情况,推算出审计结果,这些数据可用于查找并定位应急救援呼叫。运用地理空间信息系统,可以将呼叫信息尽快分配到最近的应急救援中心进行及时处理。

      IT审计工具——自20世纪90年代以来,监查院就开始运用数据匹配方法和微软Excel、Access等通用程序作为分析工具。但是,对于IT审计中需要的如确认重复工作等一些常用功能,审计工具应该方便使用。为此,监查院于2013年开发了一个数字化信息分析程序U-Check,它能够将有用的数据资料从被审计单位的数据库中提取出来,并且对数据的可靠性进行验证,还可以进行数据匹配,支持对电子信息进行全过程分析,效果很好,并一直应用至今。

      三、电子政务审计案例——检查福利支付系统

      为有效管理各类福利项目,韩国卫生福利部于2010年建立了社会福利综合管理系统,在线连接了42个相关机构的452份文件,以及包括银行在内的131家金融机构的财务信息。卫生福利部还可以帮助地方政府按照收集到的数据选择福利项目的受益人。但是,某些福利项目将福利费发放给一些不符合条件的人员,福利预算系统的漏洞严重地影响了财政资金的安全与完整。

      2013年,监查院组织50名审计人员对卫生福利部、韩国健康福利信息中心、安全与公共管理部以及部分地方政府进行了审计。监查院从安全与公共管理部收集人口信息,将其与社会福利综合管理系统中的福利费受益人名单进行比对,核实是否将福利费支付给已经死亡的人员。审计结果显示,自2010年起,已经登记死亡但却仍然给发放福利费的竟然高达32万人,涉及金额639亿韩元(折合美元约5750万元)。

      监查院将从国家税务局获得的个人收入数据与基本生活保障费的受益人名单进行对比,以检查是否将基本生活保障支付给有工作能力且有收入的人员。审计结果发现,4229名有工作收入的人员收到了基本生活保障费。

      监查院把卫生福利部的儿童保健福利费发放名单与地方政府提供的人口数据进行对比,以检查是否存在托儿所错报儿童数据、收领婴儿护理补助的现象。结果发现,有131家托儿所错报信息并收到补助。

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