国外资源环境审计的现状

作 者:
杨旸 

作者简介:
杨旸,审计署哈尔滨特派办

原文出处:
中国审计

内容提要:

02


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2016 年 09 期

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      欧盟审计院开展的环境与气候变化计划环境保护项目绩效审计重点关注了德国、西班牙、法国、意大利和英国的环境与气候变化计划环境部分的制度设计及其实施情况,以及环境保护项目的效益、效果和效率,并对项目运作的有效性进行了重点审计。主要揭示了环境与气候变化计划环境部分的制度设计不完善、政策实施不到位、部分项目未实现有效运作、监管政策体系设计不完整、项目评估缺乏创新性和可持续性等问题。

      针对发现的主要问题,欧盟审计院提出整改意见,如欧盟委员会应当建立环境与气候变化计划的跨年度项目遴选机制、明确项目优劣的具体标准、完善项目评价方法体系、推动开展从创新性和影响力等方面进行全方位评估、运用项目投入产出控制指标体系加强项目绩效的跟踪力度等。

      英国政府将环境保护与促进经济增长、减少政府干预、节约政府开支等工作紧密结合,英国审计署于2014年开展对英格兰地区2010年以来大气污染和气候变化、空气质量、生物多样性、林业、土壤、洪水及沿海保护、废物处理、淡水环境、水的供应、海洋环境十个方面的环境保护效果进行绩效审计。审计发现,农业生产、经济发展和城市建设过程中造成土壤质量下降,且未制订土地保护规划;地表水体有75%处于非良好状态,不符合欧盟关于湖泊富营养化程度等标准;空气中的悬浮颗粒物和二氧化硫已达到欧盟限值标准,且政府未采取相应措施等问题。

      美国审计署在1969年《联邦环境政策法》颁布后即开展水体污染项目审计,并设立资源利用与环境保护司开展政府环境审计。美国审计署制定了环境审计的一般性准则《国家审计准则》,环境审计的执行指南由美国环境保护局制定并颁布,用于指导和规范环境审计工作。美国从事环境审计的人员除会计师外,还包括环境科技专家、公共政策专家、项目评估师等具有一定专业优势的人员,并从评估土地开发经营项目的效益性和合法性、评估能源与环保政策的控制效果、评估水污染和大气污染治理措施有效性等方面开展工作。

      荷兰的环境审计工作起步于20世纪60年代。荷兰政府在,1989年制定了《国家环境政策规划》,确定了环境保护的目标,规定了环境领域的一般性标准,同时,荷兰政府制定的《环境管理条例》规定了企业的环境保护责任。荷兰审计院对政府机构和部委开展水污染、土壤污染、大气污染等领域的环境审计,主要关注环境保护政策的有效性、环境保护项目的合理性和效益性、环境保护政策及法规的执行情况、环境保护责任主体的责任履行情况和资金投入与绩效情况,同时对被审计单位的改进措施进行跟踪审计。

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