2016年4月16日，“中国首届政府审计学科建设研讨会”在南京审计大学隆重召开。本次研讨会由南京审计大学政府审计学院和中国审计学会审计教育分会联合主办，南京审计大学研究生院、南京审计大学审计科学研究院协办。南京审计大学校长晏维龙，审计干部教育学院常务副院长彭华彰，中国审计学会副秘书长、审计科研所副所长刘力云，审计署人事教育司巡视员兼副司长刘小丽等出席研讨会并分别向大会致辞，中国会计学会副会长、东北财经大学中国内部控制研究中心主任刘永泽，中国审计学会审计教育分会副会长、北京工商大学副校长谢志华分别发表讲话，中南财经政法大学张龙平教授、对外经济贸易大学陈汉文教授、重庆大学辛清泉教授、上海交通大学夏立军教授先后发表了精彩的主题演讲。来自全国40所高等院校和机构的130多位代表共同参加了本次研讨会，其中校外代表43名，包括主持人在内的37名代表均在会上发言，为政府审计学科的建设谏言献策。本次会议由开幕式、专题汇报、主题发言、自由发言和会议总结五个部分组成。现将会议主要内容综述如下。 一、审计学科的学科体系建设 晏维龙校长在开幕式致辞中提出本次会议的宗旨是以南京审计大学政府审计学院的成立为契机，探讨政府审计学科建设问题，他还诠释了政府审计的“学科体系”和“教育体系”两个关键的主题词，指出随着我国审计事业的高速发展，现有的审计学科定位已经不能适应实践的变化，构建政府审计学科体系是一项迫切而艰巨的任务，而构建学科体系的一个重要成功点是论证并构建以审计为一级学科的学科体系，合理划分其门类归属，科学设置审计一级学科下的二级学科内容，这为本次会议指明了方向。 （一）设立审计一级学科的必要性 对于设立审计一级学科的必要性，参会代表都表示了大力支持。彭华彰副院长从我国改革新时期、经济新常态的背景入手，阐述了审计工作在审计对象、目标、方法体系、组织形式、行业领域、管理及队伍建设等方面的新变化、新要求、新挑战，呼吁审计理论和学科的发展要为审计实践的创新和进步发挥引领和指导作用。他指出，审计学科建设正是审计理论研究的重要基础，政府审计学科建设不同于一般的社会审计。目前的国家学科分类体系中，政府审计没有明确的定位，因此政府审计学科建设既要从系统的顶层设计着手，又要从服务国家审计工作实践着眼，开展一系列深入具体的艰苦工作，因而迫切需要审计机关、科研院所和高等院校等多方共同努力和积极推进。 刘小丽副司长也指出，当前政府审计体制、机制发生重大变革，审计事业越发展，理论越重要，学科越凸显，越迫切需要深入探讨政府审计学科建设问题，她还对会议的召开提出了期望和祝福。南京审计大学副校长时现指出，审计范围不断拓展、内容不断延伸，然而审计理论该如何支撑实践发展却仍是一个重要未解之题，审计学科独立学科的论证对于发展审计理论研究意义重大。刘永泽教授也指出现有的审计尤其是政府审计已经远远超出了原有的传统审计模式，重新定位审计的学科地位十分必要，他讲述了会计学在晋升一级学科中发生的困难，希望审计在学科建设实践中能够吸取经验教训。 中国审计报社副社长黄峥结合自身学习和审计工作经历，指出中国审计实务具有顶层设计和基层实践相结合的特点，提出学科建设应当根据审计职能的发展变化而不同，审计角色经历了从“看门狗”、“守护神”到国家的“免疫系统”、国家治理的保障和基石等阶段，审计职能不断丰富，成为国家政策执行的督察员、国有资金的保护者、反腐的利剑、经济运行的安全员、改革的催化剂、权力的“紧箍咒”，审计也不再局限于行政监督，党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等都纳入审计监督范围，这意味着审计的内涵、审计的地位都发生了相应地变化，也决定了适应新环境的审计学科建设的必要性。南京大学的王兵副教授、会计之友杂志社的笑雪主编、九江学院的陈小林教授也都认为审计经过历史的沿革已经上升到国家治理重要组成部分的新高度，审计学科地位的升级十分必要。其他代表也都在发言中表达了对审计学科地位升级必要性的肯定。 南京大学中国审计研究中心的李明辉教授阐述了申请审计一级学科的必要性，并提出一些思考，如一级学科申请之后能否促进审计学科发展、一级学科的综合性是否能够延伸到审计学科的综合性，并且提出审计工作不等于审计课程，不等于审计专业，更不等于审计学科。 （二）设立审计一级学科的可行性 在专题汇报环节，南京审计大学审计科学研究院副院长郑石桥教授代表学校就政府审计学科建设的已有构思进行了更详细的汇报，包括成立政府审计学院的动机、审计学科体系和审计教育体系的构建三个方面。其中，在学科体系汇报中，郑石桥给出了审计学科作为一级学科的可行性论证以及审计学科可能的门类归属设想，描绘了包括一级学科和二级学科分类在内的审计学科体系的基本架构图。 针对设立审计一级学科的可行性，参会代表也进行了探讨，一些代表还提出了操作方面的具体建议。彭华彰副院长提出高校具有丰富的学科建设经验和人才资源，系统科学的政府审计学科建设需要充分发挥高校的作用，并指出南京审计大学长期以来紧密联系审计工作实践，大力开展审计理论研究，具有一定的研究基础和人才储备，在政府审计学科建设方面具有先天的优势和良好的基础。中南财经政法大学的张龙平教授从设立审计一级学科的好处谈起，指出设立审计一级学科能够获得更高和更宽的发展平台，拓宽了学科和学校的发展空间等；同时他也提出了设立一级学科需要关注的四个条件，包括科学性（理论逻辑性和学科的内在规律）、现实的需求、社会贡献以及国际惯例，强调应当抓住审计最本质的属性，着力解决理论逻辑性和国际惯例问题。黄峥副社长结合南京审计大学的特色化建校与发展之路，指出政府审计学科建设也应当如同南京审计大学的发展一样坚持走特色化之路。他指出时势造英雄，并以许多在社会发展过程中出现的新学科取代旧学科现象表明政府审计学科的存在是适应社会需求和时代发展的，认为学科建设应当具有前瞻性，做好长期和短期目标的规划，他同时提出应当将构想落实于行动。
