高校审计检查太多影响科研工作开展?针对某高校教授写信反映的该问题,审计署近日回应指出,已与该教授核实,经梳理发现,上述检查中没有一次是国家审计机关的审计。审计署相关司局领导还表示,不存在审计人员故意为难科研人员的情况。 那么,目前高校科研审计检查是否太多?处于何种状况?是否影响科研工作的开展?高校科研审计应由谁来审?当前的高校科研审计中存在哪些问题?《财会信报》记者就此采访了业界专家。 各部门缺乏沟通和协调造成审计“多”、“乱”现象 审计署教科文卫财政审计司司长郝书辰在近日接受中国政府网在线访谈时,从自身经历介绍说,高校科研人员接受的检查一般来自几方面:一是项目管理单位组织的年度考核、中期检查、中期考核、评审评估等;再有就是经费管理部门对经费使用进行的检查;项目的承担单位如高校、科研院所,为了避免在项目主管单位和经费主管单位检查的时候出现问题,自己也会组织审核检查。另外,国家审计机关对于使用国家财政资金的项目也会进行审计监督,但是这种审计监督次数非常有限。 资深注册会计师、南通市注册会计是协会副秘书长刘志耕在接受《财会信报》记者采访时表示,目前对高校科研经费的审计检查情况可以概括为十个字:“因为乱而多,因为多而乱”。 他指出,“乱”是因为检查的部门多,以致搞不清究竟有哪些部门可以审计、检查,使得高校科研部门不知道究竟有多少部门要来审计检查,从而形成审计检查“多”的感觉;“多”是因为审计检查的部门各不相同,而检查内容虽然各有侧重但往往又重复雷同,从而使得科研人员觉得不知道究竟要查什么、查多少次,从而形成“乱”的感觉。 尽管有“多”和“乱”的感觉,但不管怎样,可以肯定地讲,在正常情况下,一个部门不会重复审计检查。 刘志耕认为,目前的问题是,有权对高校科研部门进行审计检查的部门之间缺乏必要的沟通、协调和联系,往往都是各扫门前雪,但这中间检查的内容重复、时间安排不合理、可以合并的同类检查不合并等问题很多,这些问题对高校确实影响较大,一定程度上影响和浪费了科研人员时间和精力,科研部门自然不会满意。 刘志耕同时表示,现在高校科研部门存在的问题也确实很多,因此,正常、合理、必要的审计、检查和监督自然是应该和必须的。但过多、重复、杂乱无章的审计检查必然会影响高校科研的正常和有序开展。这方面不仅相关部门缺乏全面考虑和安排,而且缺乏规章制度。 他举例介绍,前几年,我国对企业的纳税检查较为混乱,但现在对企业的纳税检查已基本走上正轨,企业整体也较为满意。然而,对高校科研部门的审计检查不像税务部门的检查仅在国、地税部门内部就可以协调、规范和解决的问题,对高校科研部门的审计检查涉及到很多部门,如审计机关、财政部门、教育部门、课题管理部门、高校自身等方方面面,要协调好如此多部门的审计检查工作自然有很大难度,“乱”和“多”的感觉自然难以消除,影响科研工作正常有序开展的也就在所难免。 审计署教科文卫审计司司长崔振龙认为,检查过多跟政府部门职能转变不到位有关。很多政府部门把检查作为管理的手段,一说要管就是去检查。 “今天你去检查了,你的检查结果别人不知道,第二天其他机构又去检查,导致重复检查、过度检查,也客观上影响了科研人员的积极性。”崔振龙表示。 违法违规违纪现象多 监管不到位 对于当前高校科研部门经费使用中存在问题,刘志耕做了详细的梳理和介绍。 他认为,第一,重立项、轻质量、轻预算、更轻管理。科研部门往往为了荣誉、成绩和个人利益,热衷于科研项目的申报立项,忽略项目的质量和经费管理,一旦立项成功,不仅意味着可以得到大笔资金,而且还有了炫耀、吹嘘自己的资本。所以,项目负责人在申报立项及编制项目预算时考虑更多的是如何让评审专家满意,如何让申报项目顺利通过,很少将立项内容与即将开展的科研工作相联系,即使考虑往往也是凭空想象,当经费到位后,才发现实际和预算差异很大,导致实际支出无法按预算执行,最终使得立项、预算的主要作用仅是圈钱,其他的作用很小。 他指出,事实上,由于我国是由行政主导科研经费配置的,而行政部门的任务是行政管理、行政拨款,大多不懂技术、不懂科研,对究竟哪些科研项目应该投入、投入多少,往往不能从专业的角度作出科学、合理的判断。对于科研拨款,行政部门更多是看哪个申报项目有来头、哪个项目有关系、哪个项目有名、哪个项目包装得漂亮,从而使得拨款在很大程度上也形成了“重立项,轻研究”的诟病。 第二,对科研项目的成本、费用难以准确、科学核算。科研工作具有很大的不确定性,不像工厂生产产品,不仅有规范的生产线和内控流程,而且有固定的耗用定额、投入产出比及料工费配比等,可以管理和控制。对科研部门而言,不管是使用的仪器设备,还是耗用的各类材料、费用等,事先往往无法准确预算,这不仅给科研经费的管理带来困难,而且也给科研经费的核算带来很大困难。目前,我国对科研经费核算的会计制度还不完善,发生的各项费用不能得到合理、准确和科学的计量和评价,对科研经费的会计核算往往成为费用汇总,这是制度上的缺陷。 第三,科研经费的利用率低,效率不高。大多数科研经费开支审批实行的是课题组负责、经费包干。课题组自行计划开支,不仅使得课题经费的使用、管理各自为政,而且造成了很多违纪违规问题的产生,同时还使资金使用的实际效益下降。例如,如由于各课题组添置的设备由课题经费支付并成为其专用设备,科研机构或高校难以实行统一管理、合理配置和资源共享。同一高校不同部门、不同课题组重复购置相同或类似设备的现象十分严重。