[中图分类号]G21 [文献标识码]A 智库是生产专业知识和思想的场所①，被称为“思想库”和“外脑”(External Brain)。智库在美国对内对外传播和话语体系建设中扮演着重要角色，被誉为“第五权力”，是学界、政治精英和意见领袖的聚集之地，拥有不可小觑的话语权和话语影响力。美国智库作为专业知识生产和传播的机构，其核心目的之一就是生产专业知识并传播其价值观。在世界各国智库中，美国智库数量最多，影响力较大。2016年1月27日，美国宾夕法尼亚大学智库研究项目发布的《全球智库报告2015》显示：2015年，全球共有智库6846家，其中，美国以1835家智库稳居首位，并且美国的布鲁金斯学会、卡耐基国际和平基金会排名全球前三位。② 本文试图以美国著名智库CSIS为研究对象，来探求其舆论生产和传播策略。其一，CSIS如何输出思想产品？其二，CSIS如何传播和引导舆论，影响决策者和民众？ 一、CSIS的思想与产品 CSIS的全称是Center for Strategic and International Studies，直译为“战略与国际问题研究中心”。③该中心属于专业性智库，主要研究外交政策和国家安全问题，提供“战略洞见和代表两党的政策主张”，④被誉为世界著名的公共政策智库。 该中心建于1962年，主要创始人是前海军作战部部长阿勒·伯克海军上校和尼克松政府助理国务卿戴维·阿布希尔。CSIS自称是“两党性的、非营利组织”，⑤“追求一个简单但迫切的目标——为美国寻找出路，使国家能够生存，人民能够富强”。⑥目前，该机构理事会主席为美国富豪托马斯·普里茨克(Thomas J.Pritzker)，其主席兼首席执行官为国际关系专家约翰·海默(John J.Hamre)。此中心现有全职研究员220人。其经费主要来自私人、公司基金会和企业。 1.智库一把手政府工作经验不可少 美国智库有不同的运营模式。在有的智库里，特别是传统的纯学术研究机构，第一把手往往没有政府工作经历，但学术造诣很高。有的智库的第一把手没有学术背景，但有丰富的政府部门工作经验，能够在学术和政府间搭起顺畅的沟通桥梁。CSIS情况属于后者。 约翰·海默自2000年至今担任CSIS的总裁兼首席执行官。在此之前，他在政府部门工作了25年，曾任第26任美国国防部副部长，在政府外交方面有很大的影响力。海默自己解释说⑦：卸任之后之所以选择CSIS，是因为CSIS既是中立的，又可以非常主动地介入政府工作事务。它既体现了政治特征，又有很健康的竞争及竞争后达成协议的和谐。他认为，智库第一把手最好有政府工作经历，且最好是前政府高官，这样的人知道如何与政府打交道。CSIS即有基辛格、布热津斯基等中国人民熟悉的老政治家，又汇集了全美数以百计的顶尖学者。许多资深研究员所做的研究学术价值很高，如果第一把手从未在政府工作过，就很难协助他们将观点变成政策。所以，他认为，高管经历对智库主要领导至关重要。 对CSIS来说，选好智库一把手是确保知识转化成生产力的首要条件。 2.议程设置广泛且细化 CSIS具有非凡的议程设置能力，就国际事务中具有战略意义的议题广泛地设置议程。一方面，CSIS围绕话题设置议程，另一方面，它围绕地区设置议程。两者并非严格割裂，而是互为交叉。这两种分类方法的结合既有利于专家学者根据自己的议题研究兴趣开展和查找研究成果，方便了读者根据研究区域进行检索，又显得整个议题的内部细分化。也只有实力较强的智库才有能力和资源做到研究议题的广泛和细分。议题的广泛和细分反过来也支撑着CSIS话语影响力和舆论引导力的实现。 3.名目繁多的项目和实力强大的专家库 CSIS设立了名目繁多的项目。就亚洲项目而言，有“亚洲海事透明计划”“日本研究项目”“朝鲜研究项目”“太平洋伙伴计划”“西蒙政治经济项目”“东南亚研究项目”“瓦德哈尼美印政策研究项目”等。再细分下去，还有中国项目，包括“费和中国研究项目”“中国实力项目”“中国商业和政治经济项目”等。 这些研究项目都由一大批实力强大的专家学者支撑，除了220位全职研究员，还有庞大的外围研究员团队。仅就中国问题研究而言，CSIS就拥有数个专门的研究团队，对中国议题展开专业知识领域的生产。在以上诸多中国项目下，CSIS拥有譬如克里斯托佛尔·约翰逊(Christopher K.Johnson)、马修·福奈勒(Matthew Funaiole)、史考特·肯尼迪(Scott Kennedy)邦妮·格拉塞尔(Bonnie S.Glaser)等15位知名的中国问题研究专家。 以克里斯托佛尔·约翰逊(Christopher K.Johnson)为例，他是CSIS“费和中国研究项目”的主管和高级顾问。他曾供职于美国政府的情报和外交事务等部门，有20多年的政府工作经历，并且在国别研究和亚洲事务分析等方面经验丰富，是一名成就卓著的亚洲事务研究专家。在其职业生涯中，克里斯托佛尔·约翰逊持续追踪中国的政治和经济转型、中国军队的现代化发展以及中国作为地区和全球大国的崛起等事务。他为美国白宫、美国国会和美国军方等部门就中国领导层和中国的外交以及安全政策等事务做过长期的咨询工作。2016年3月，他撰写并发表了《习近平主席的“一带一路”战略》研究报告。该报告分析了“一带一路”战略形成的因素，考察了中国如何在实现地缘政治目标和经济目标之间取得平衡，并且探讨了实施该战略的体制机制。
