一、根据采购流程确定五个审计关注点 （一）采购需求及论证是否科学 每一种设备及材料的采购都应当有可行性论证，在论证方案中应说明采购原因、采购预算金额、采购资产参考名称等，如果采购无可行性论证，说明前期工作不充分，这也极可能导致后期采购的资产闲置浪费。 （二）采购招投标过程是否违规 根据政府采购管理办法规定，集中采购目录范围内应进行集中采购，不能分期采购。应检查在采购招标中招标代理有无相应资质，实际招投标中各投标单位有无串围标。 （三）采购验收是否执行到位 采购完成后，需要对资产进行验收，审查采购单位在验收中产品有无合格证，送货单位有无串换品牌，规格型号是否相符，验收单上有无相应人员签字。 （四）采购付款是否规范 关注付款是否严格按照合同规定按进度付款，是否扣除质量保证金，中标单位开具的票据是否合规，有无假发票等。 （五）资产管理是否存在闲置浪费 通过逐一盘点采购资产，查实资产是否长期闲置，或者使用效率不高。 二、当前行政事业单位采购中存在的主要问题 （一）热衷采购进口设备 当前行政事业单位在采购设备中普遍热衷采购进口设备，虽然国产设备与进口设备性能相似且价格低廉，但行政事业单位仍选择进口设备，比较明显的有公立医院医疗设备的采购，各种执法单位特种设备的采购。如，A市审计局在对某经信局审计中发现其下属能源监察大队2008年11月和2013年4月分两次采购超声波流量计、电能质量分析仪等能源检测设备，采购价113.78万元，采购的35种设备均为进口设备。 （二）采购设备价格虚高 由于行政事业单位采购的进口设备往往只有少数几家供货商和代理商，如果采购单位前期准备不充分，摸底不细致，招标过程中极易导致采购设备价格虚高。如，A市审计局对前述能源监察大队采购的特种设备进行网上询价，发现多种设备采购价与网上询价价格差异极大。热像仪（德国德图Testo885 2）采购价14万元，而网上供应商平均报价为8.35万元，最低的一家报价6.90万元，便宜50.70%；热球风速仪（Testo 480德国德图）采购价2.50万元，而网上供应商平均报价为1.08万元，便宜56.80%；电能质量分析仪（FLUKE435）采购价8.70万元，而网上供应商平均报价为4.92万元，便宜43.45%。 （三）采购程序不够规范 如，A市审计局在对某镇的经济责任审计中发现中心小学共有8项采购未纳入公共资源交易中心集中采购，合计金额549.60万元。如中心小学发电机采购11.58万元、图书采购43.11万元、多功能椅采购31.64万元、电脑投影仪等采购89.83万元、厨房设备采购42.80万元、多媒体设备采购90.46万元、电脑集成等采购85.92万元、课桌椅采购97.90万元、教室柜（台）等家具用具采购56.36万元，上述采购均应纳入市公共资源交易中心进行集中采购，而该镇均直接委托GS建筑咨询有限公司进行招标代理，违反了《A市2012年政府集中采购目录及采购限额标准》的规定。 又如，2012年A市农业执法大队在采购瘦肉精检测三联卡和消毒剂时，两种物资虽然经过招标程序，但招标公告发布范围过小，未在市公共资源交易网站等媒体发布招标公告。 （四）设备长期闲置 如，审计发现某能源检测大队现有人员不具备高级电工资质，因此，采购的电能质量分析仪（FLUKE435）8.70万元、变压器损耗参数智能测试仪（澳洲豪克斯特）1.65万元、电动机经济运行仪（天津五星FS-1006）1.75万元三种设备长期闲置，合计金额12.10万元。A市多家医院价值1216.89万元医疗设备闲置、35种设备（价值2232.50万元）使用效率不高，部分设备运行效益远低于采购前申请论证的年经济效益。 三、完善政府采购的对策建议 （一）出台相应办法促进政府采购国产化 明确政府部门采购的一般货物、商品、设备应国产化。国产货物、商品、设备如果功能、性能与进口设备接近，不仅价格便宜，而且容易使用，后期维护、保养也方便。 （二）开展设备使用情况绩效专项检查 一是开展绩效评估。财政和国资等部门应就检查中发现采购的设备闲置及使用效率不高等情况进一步研究提高设备使用效率办法。同时，财政部门应出台设备绩效管理办法，加强设备使用绩效后续跟踪检查，对政府部门采购的设备闲置及使用效率不高的问题分析原因，并提出科学解决办法。二是开展专项监察。由纪委监察部门牵头，对行政事业单位自行采购、招标的情况等开展专项检查，对应公开采购（招标）而自行采购（招标）、采购程序不规范、评标办法不合理等行为通报批评，降低采购过程中的廉政风险；对政府采购中明显异常、质次价高、资产闲置等问题，纪委监察部门应及时跟进并追究相关人员责任。 （三）进一步规范采购前期工作 一是做好采购可行性论证。采购单位应在设备采购前充分做好可行性、经济合理性论证，保证采购的设备质优价廉和高效运行；对因前期论证不充分、论证流于形式，导致设备闲置、效率不高的行政事业单位，财政等有关部门应追究相关人员责任。二是建立网上询价制度。建设单位应做好事前把关，通过多方询价，防止招投标围标现象发生。如果委托中介机构招标代理，对代理机构中存在的工作偏差，应追究中介机构相应责任，暂缓或减少支付委托费用。 （四）建立设备验收制度 严守设备采购验收关，检查供货商最终提货设备是否与采购要求设备相符，是否可以使用，有无偷工减料。由于当前对进入政府采购环节的商品、设备把关不严，采购单位自身又缺少专业人才，导致很多单位采购的商品、设备交付后无法使用或串换型号等问题。建议尝试设备交付过程中邀请专家验收制度，由相关专家检查设备是否与招标相符、设备是否安全可靠等，把好招标过程的最后一关。
