推动完善国家治理，实现经济社会的可持续发展，是世界各国政府和人民的共同追求。十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，而十八届四中全会进一步提出要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，是国家治理的重要组成部分，是实现国家治理现代化的基石和重要保障。作为国家审计的重要内容，经济责任审计是运用现代审计理论与方法结合中国特色审计实践产生的一种制度创新。它不仅是国家审计加强权力监督的重要方式，更是提高国家治理效率、推进国家良治的有力措施，对于推进社会主义民主法治和反腐倡廉建设具有重要意义。县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县级党政担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责，县级党政权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措。因此，在依法治国背景下针对县级党政主要领导的经济责任审计更具典型样本意义。 一、县级党政主要领导的履职特点及权力轨迹 县级党委和政府共同承担着本地区社会经济发展的责任，既有分工，又有合作，其责任具有广泛关联性。县级党委侧重管决策、管监督制度建设，县级政府侧重管实施、管具体事务，县级党政主要领导与经济活动相关的主要是经济决策权、经济管理权、经济政策执行权和监督权，决策、管理、执行、监督是一个互相交叉的连续过程。因此，在制定县级区域的发展规划及重大经济决策事项上，县委对县政府具有领导权，在界定县委书记和县长共同决策的重大经济事项责任时，就可以明确地确认县委书记具有决定权，应负有首要责任。而对于涉及具体的地方财政管理、部门重大专项资金管理、执行经济管理政策等日常性工作，则在县长审计评价时予以重点关注。作为实施权力清单制度的试点单位，2005年邯郸市直65个行政部门清理自身权力，汇总申报、审核，最终形成邯郸市各级领导干部的权力清单。2011年北京西城区公开领导干部权力清单，公布了164张区委权力运行流程图。当前随着各地权力清单制度的推进，广东惠东、浙江嘉善、河南西平等地也相继公布了县级党政主要领导的权力职权目录。根据县委书记和县长的权力清单，县级党政主要领导行使的权力主要体现在政策贯彻执行权、参与领导决策权、政府（县委）工作领导权、审核把关权、组织协调权、监督检查权、干部任免建议权和提名推荐权等方面。根据相关法律法规，应对超越职权范围的权力予以纠正，对职能交叉的权力予以厘清，对权责不清的权力予以明确，对履行职能不到位权力予以强化。 二、县级党政主要领导经济责任审计的内容 为全面深化经济责任审计工作，中办、国办《规定》以及《实施细则》明确规定了地方各级党委政府主要领导干部经济责任审计的内容和重点，审计机关应依法依规进行审计。经济责任审计内容必须能全面客观地反映领导干部的经济责任，这就要正确把握领导干部权力运行的基本规律。受我国政治体制、经济结构、发展阶段等诸多因素共同影响，政府的经济活动范围广，领导干部经济职权大。根据十八届三中、四中、五中全会精神，县级党政主要领导经济责任审计工作，要在关注财政性资金收支结果的同时，进一步扩大审计的视野，以全部政府性资产和权力运行为主线。最大限度对县级党政主要领导手中可支配的资源和决策进行审计。通过审计，促进县级党委政府构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。县级党政主要领导经济责任审计，应根据县级党委政府的发展战略、决策及执行结果情况，在客观评价县级党政主要领导工作业绩的同时，按照《国务院关于加强审计工作的意见》要求，关注履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及任期内民生改善、环境保护、自然资源资产管理、举借债务和科技创新等情况，实现审计监督全覆盖，推进国家治理现代化。此外，刘家义审计长提出的“六个贯穿始终”，也为县级党政主要领导经济责任审计指明了方向。 三、县级党政主要领导经济责任审计评价指标体系的构建 构建一套科学适用的经济责任审计评价指标体系，是贯彻落实中央部署的客观要求，深化经济责任审计发展的内在需要，也是促进领导干部依法履职尽责的重要举措。当前，县级党政主要领导经济责任审计存在着审计内容和评价标准不统一，对被审计书记和县长的审计重点不清晰，责任认定界限模糊等问题，而相关审计评价主要侧重于经济和财务绩效方面，关于推进依法治国和廉政建设、推动履职尽责以及自然资源资产保护和生态文明建设等方面尚不够全面和深入。2014年《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》明确将地方政府性债务、自然资源资产、生态环境保护、民生改善、厉行节约反对浪费、履行有关党风廉政建设第一责任人职责等情况列入地方党政主要领导经济责任审计的内容。因此，应认真落实《实施细则》对地方党政领导干部经济责任审计内容的新规定，按照县级党政主要领导的岗位特点，沿着权力运行的轨迹，权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，关注党政主要领导履行经济责任的过程和效果，突出监督重点，构建一套以推进科学发展、强化履职尽责、监督制约权力运行为中心的审计评价体系。围绕全部政府性资金（资产）审计和书记县长权力运行轨迹，本文构建了县级党政主要领导经济责任审计的评价指标体系，主要涵盖包容性增长情况、依法履职尽责情况、权力规范运行情况、经济风险防范情况和党风廉政建设情况5个一级指标，以及经济社会发展水平、民生改善程度、生态文明建设等19个二级指标。
