改革开放以来,我国经济得到迅速发展,然而与经济高增长相伴的是传统的发展方式难以为继、自然资源管理不善、环境问题日益突出。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制”。自然资源资产离任审计作为一种特殊的经济责任审计,是生态文明建设的要求,《2014年经济责任审计工作要点》也明确提出开展自然资源资产离任审计。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》指出要实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。对领导干部开展自然资源资产离任审计,有利于科学管理使用自然资源资产,促进经济的可持续发展。 2015年3月第十二届全国人民代表大会第三次会议上,李克强总理首次在政府工作报告中提出“互联网+”行动计划,“推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场”。深度推进互联网与各个传统行业的融合是“互联网+”模式的核心内容。那么“互联网+”模式能否与自然资源资产离任审计相结合?“互联网+”模式给自然资源资产离任审计带来何种机遇?自然资源资产离任审计中存在哪些问题?“互联网+”模式下如何解决实践中出现的问题?本文力图解决上述问题。 二、文献综述 (一)自然资源资产离任审计相关研究 自然资源资产离任审计是环境审计与经济责任审计深度交叉融合的一种审计模式(蔡春、毕铭悦,2014;林忠华,2014)。环境审计作为一种有用的环境管理工具,以确定组织是怎样影响环境以及消耗资源为目的,对公司、机构和政府的管理系统、政策、实务进行系统和定期评估(李明辉、张艳、张娟,2011)。自然资源资产离任审计以自然资源资产为核心,通过对自然资源资产质与量变化情况的分析,对政府管理系统、政策、实务等进行评估。 学者们对自然资源资产离任审计的主体、内容、方法等方面进行了探讨。关于自然资源资产离任审计的主体目前有三种观点:一种观点是考虑到自然资源资产的自然属性和社会属性,自然资源资产离任审计的主体应该只能是国家审计机构(安徽省审计厅课题组,2014);另一种观点认为国家审计机关、内部审计机构、社会中介及社会公众在不同情况下以不同的方式都能成为自然资源资产离任审计的主体(陈献东,2014);还有部分人认为,当前应以国家审计机关作为自然资源资产离任审计的主角,内部审计和社会组织可进行辅助(蔡春、毕铭悦,2014)。自然资源资产离任审计的内容主要包括开发或建设中资金的合规性和效益性、自然资源的管理和保护情况、自然资源资产剩余价值及对相关政策的执行情况(许萍、何畅,2015。关于自然资源资产离任审计的方法,自然资源资产负债表审计观认为自然资源资产负债表是自然资源资产离任审计的基础,应该先编制自然资源资产负债表再进行相关的离任审计;而经济责任审计观则认为可以以经济责任审计和资源环境审计为基础,将其嫁接到自然资源资产离任审计上,通过合规绩效审计或指标评价审计进行自然资源资产离任审计(张宏亮,2014)。 (二)“互联网+”审计相关研究 “互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合。互联网的创新成果包括移动互联网、大数据、云计算、物联网等。现实经济生活中,“互联网+”模式已经与多种传统行业、领域相结合,例如,互联网与农业相结合产生的现代“种养加”生态农业新模式,互联网与金融相结合产生的余额宝,互联网与零售业相结合产生的电子商务,互联网与民生和政务相结合产生的移动电子政务、搭建的政务数据后台等。 一些学者对“互联网+”审计进行了研究。云计算技术可以降低联网审计的成本,满足海量数据分析的需要,而计算机技术的全面普及和政府信息化的建设也为云计算与审计进一步结合提供了可能(陈伟,2012)。云计算与会计、审计的进一步融合,将促使审计技术和审计方法的改进,云计算内部控制、云审计平台建设、实施信息安全审计、搜集审计证据、实施审计程序等面临重大挑战(秦荣生,2013)。对于大数据、云计算给审计带来的影响,需要制定长远发展战略、加强审计法规建设、建立云审计平台和大数据审计分析平台、加强软件研发提高应用能力(秦荣生,2014)。 综上所述,目前不管是学术界还是实务界都对自然资源资产离任审计表现出极大的关注,以资源环境审计和经济责任审计的理论和实践为基础,可以为自然资源资产离任审计构筑基本框架。但自然资源资产离任审计作为一种新型审计,理论基础还很薄弱,并且实践也处于探索阶段,很多方面没有达成共识,还存在争议。“互联网+”审计的研究充分肯定了互联网给审计带来的机遇,在信息化时代互联网与审计的深度结合是不可阻挡的发展趋势。不同的审计有不同的特点和侧重点,与互联网结合的具体方式也不尽相同。本文将探讨“互联网+”模式给自然资源资产离任审计带来的机遇以及自然资源资产离任审计面临的难题,以寻求解决的途径。 三、“互联网+”模式下自然资源资产离任审计的发展机遇 (一)“互联网+”模式为自然资源资产离任审计提供了技术支持 与传统审计不同,自然资源资产离任审计要求审计人员对自然资源资产有更加全面的认识,而不仅仅限于局部分析,这使得审计工作量倍增。自然资源资产信息复杂、专业性强,云计算和大数据的出现极大地缓解了海量数据分析所带来的压力,分布式计算架构使得数据分析进程加快,充分挖掘了数据的价值,在海量数据中找到审计所需要的内容,极大地提高了审计效率。 (二)“互联网+”模式有助于自然资源资产离任审计中多部门的协作