[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2016)02-0068-07 2014年以来，受多重不利因素的影响，多年蓬勃发展的澳门博彩业出现调整，博彩业收入大跌，拖累澳门经济连续多个季度出现负增长。产业结构单一对澳门经济繁荣与稳定造成的风险再次凸显出来。2013年中央政府提出“一带一路”倡议以来，引起沿线国家和地区的广泛共鸣。本文重点探讨澳门如何抓住这一国家重大战略机遇，借“一带一路”的东风，推动澳门经济适度多元化。 一、“一带一路”为澳门经济转型带来新契机 自百多年前以传统爆竹、火柴等低附加值产品为经济命脉到20世纪60年代规范博彩业为止，可以视为澳门进入现代经济的首个转折点。此后，纺织制造业的部分香港厂商于七八十年代转移生产线到澳门，开拓了银行、保险、房地产等高附加值服务业的发展空间。80年代内地的改革开放也为澳门提供了上佳的发展机遇。20世纪末澳门回归，特区政府成立后锐意改革博彩业，世界顶级赌场在澳门大展拳脚，此举成功带动了澳门产业再次转型，是为澳门现代经济的第二个转折点。从此，博彩业规模越来越大，在澳门本地生产总值中的比重不断上升：从1991年的23%上升至2013年的46%。① 然而，博彩业在2014年初开始出现调整。到2015年末，澳门的博彩收益已经连续下跌六个季度，从最高的季度收入略超过1000亿(澳门元，下同)②下跌到不足600亿。虽然比21世纪前10年的平均季度收入还是高很多，惟其跌幅让澳门社会感到忧虑，人们对经济发展过于依赖博彩业也感到困惑。澳门产业结构单一对经济增长的风险由来已久：1991年澳门第二产业(主要是制造业和建筑业)和博彩业还各自占当时本地生产总值(GDP)两成左右；2013年，第二产业只贡献不到6%的GDP，但博彩业占比却超过GDP的四成。 (一)博彩业与澳门经济发展 博彩活动在澳门已有数百年的发展历史。③早期澳葡政府采取比较放任的管理态度，直到1930年才正式发出第一个博彩专营牌照。1961年何鸿燊等人组成的澳门旅游娱乐有限公司(澳娱)开启了现代化的博彩业。澳娱在以后40年的垄断经营下，带动澳门社会和经济有了长足的发展：博彩游戏多样化，交通运输、酒店饮食、教育文化、金融和地产等行业也相继发展起来，澳门在国际舞台上逐步建立起“东方拉斯维加斯”的美誉。然而，垄断经营模式下，博彩业虽主导澳门的经济，但其发展却长期裹足不前。澳娱在80年代中后期引入“赌厅”制度，开始引入竞争。惟90年代末经济不景气，且制度上积弊日深，博彩业仍难有进一步发展。 澳门特别行政区成立以后，博彩业引入了更多的竞争，美国、澳大利亚和中国香港的资本分别进入澳门。在六家“赌牌”经营下，澳门博彩业出现前所未有的新局面。第一，此举进一步确立了博彩业在澳门经济中的龙头地位：博彩业占本地生产总值的比重一直持续增长，并带动其他相关行业如零售、地产和金融快速发展，使澳门的本地生产总值在过去多年间保持两位数增长。人均本地生产总值更从1999年的14718美元增加至2014年的89287美元，全球排第四位，仅次于卢森堡、挪威和卡塔尔，比瑞士、美国、德国等高收入国家还要高。④第二，新的博彩承办商除带来了国际化的制度和管理模式外，亦有意将澳门从过去单纯以“博彩为主”的经营模式逐步发展成以“休闲娱乐为主、博彩为辅”的多元化发展模式。第三，博彩业大部分职位为高附加值低技术的劳动密集生产，正好为20世纪八九十年代澳门纺织成衣业北移珠江三角洲而释放的庞大劳动力提供就业机会，减低了劳动力市场的震荡。 然而，博彩业急速发展而经济多元化进展不大为大众所诟病和担忧。除却传统的博彩业务外，谈论多年的休闲、文化、会展等行业之发展仍未达到成熟阶段。博彩业引入更多竞争并没有如构思般为澳门旅游业开拓大量新客源。现阶段澳门的旅客来源仍以大中华地区为主，澳门对内地客源的依赖度日深，这似乎与当初构思发展澳门为亚洲“拉斯维加斯”并面向世界各地客源的设想并不一致。 从宏观角度分析，经济增长、充分就业和物价稳定是衡量一个经济体相对健康发展的三个指标。澳门在这些指标中的表现似乎不俗：经济总量从2000年的516亿上升至2015年的3687亿，每年平均实质增长11%左右；同时段，政府的财政盈余占本地生产总值比例更从不到1%上升至超过20%。⑤失业率从6.8%下降至只有1.8%(本地居民失业率则为2.5%)。以消费计算的通胀率则由-1.6%升至4.6%，这主要是由于旅游业强大需求导致短期市场失衡带动了相对的高通胀。 不难看出，过去十多年的澳门经济比较侧重增加总量与创造就业，而较为忽略增长的稳定与增长格局的优化。那么中央政府的“一带一路”倡议是否能为澳门未来的经济发展创造新的契机呢？ (二)“一带一路”的构思与经济理念 自2013年以来，中央政府积极推动“一带一路”战略，它是结合国内和国际经济形势的发展，通过加快西部省份发展步伐和利用西部地区古代丝绸之路与欧洲通商的理念，打造现代版的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，简称“一带一路”倡议。
