英国公共机构改革概况 20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人打破公私部门界限，强调结果导向的绩效评价改革，引领了当时世界各国公共部门的改革潮流。当今，在英国卡梅伦政府的一系列改革中，公共机构首先进入改革议程。在政府的改革计划中，公共机构改革扮演着带动、促进其他领域改革的关键角色。卡梅伦就任首相5个月后，2010年10月14日，英国内阁办公室发布《公共机构改革预示着政府的责任新时代来临》一文，宣称将致力于创造一个更专业化、更数字化和更具统一性的公共服务系统，阐述了英国政府通过公共机构的组织改革推动公共服务改善，进而推动整个社会发展的改革战略。 这次公共机构改革的基本思路，是清理公共机构及其职能，将具有私营部门属性的机构移出公共机构，将国有企业撤销或者改造为不需要财政支持的机构，以保障保留后的公共机构公正地履行公共职能，减少政府对社会的干预程度，留给社会更多自治空间。撤销大量的非政府部门公共机构，是英国这次公共机构改革的重点。主要撤销方式包括：机构与职能都被撤销，因职能运行结束而撤销机构，其职能被转至其他保留的机构而撤销机构，其职能被转移给中央政府或地方政府而撤销机构等。对国有企业的撤销方式包括：处置其资产与债务，撤销机构；其职能由其所属政府部门来承担而撤销机构；设立新的公益机构承担其职能而撤销机构；由私营部门来接手而撤销机构。 英国审计署对公共机构改革的评价 第一，即使公共机构改革能够实现预期目标，改革后的公共机构仍然很庞杂。个别内阁部门自行划分其职责功能，各部门间职责功能的划分不明确。内阁办公室为了解决这一问题，将对保留的公共机构按职责功能进行合理分类。此外，公共机构改革后保留的公共部门，仍需增强其透明度。内阁办公室认为，实施公共机构改革能够提高透明度，透明度的度量方法需要改进。然而，约有四分之一的非政府部门公共机构仍没有通过年度报告等形式向内阁办公室提交透明度方面的信息。 第二，内阁办公室和政府部门至今仍无法收集证据，来衡量公共机构改革的具体成效。目前还没有完善的非财务指标体系用来评价公共机构改革的效果；一些部门没有充分参与改革进程中，更没有及时准确地把有关情况反馈给内阁办公室。因此，内阁办公室需要加强审查力度，提高各部门报送资料的质量。 第三，政府部门每隔三年就开展一次对非政府部门公共机构的定期审查，已经实施了一轮，但是进展缓慢，且很难实施第二轮审查活动。开展定期审查，意在巩固2010年公共机构改革方案的成果。审查活动平均需要花费八个月的时间，有的需要两个月，有的则需要两年（如对养老金咨询服务处的审查）。开展审查所需的资源不足，成为审查活动进展缓慢的主要原因。 第四，内阁办公室还没有对定期审查的绩效情况进行评价。政府各部门开展的定期审查活动，其目标和评价标准都与具体审查程序相脱节。为了提高审查活动的成效，内阁办公室拟在未来的审查活动中，为相关政府部门提供更大的灵活性，鼓励开展集群式的审查，从而在第二轮审查活动中能够覆盖更多的非政府公共机构。此外，政府各部门对公共机构进行审查的最佳周期设定问题，尚未达成一致意见。 英国审计署进一步推动公共机构改革的建议 第一，内阁办公室应当采取措施，综合评估公共机构改革的多重成效。具体来说，应当检查公共机构改革对行政开支节约的作用，关注财务成果计量的准确性和一致性；加大研究力度，评估公共机构改革对政府责任落实的影响；加强案例分析，评估具体公共机构改革措施对提高公共服务质量的促进作用等。 第二，内阁办公室应当关注政府各部门的战略规划，并向各部门发布2014至2015年度的定期审查规划。应当考虑对公共机构开展审查的适当时间间隔，结合政府各部门主导的公共机构改革进度，适当调整间隔时间。 第三，政府各部门应当提高报送给内阁办公室相关信息的质量。在行政开支预测和审查计划执行成本上，政府各部门应当及时向内阁办公室提供更加翔实的数据和资料。为了顺利开展间隔三年的定期审查，政府各部门应当制订战略规划和详细的实施计划，为确定各自所负的责任提供依据。 第四，有关政府部门应当鼓励公共机构加强运营透明度，并通过三年期审查过程评估相关工作的进展。透明度的衡量指标，既可以是内阁办公室推荐的指标，也可以是其他的评价指标。定期审查报告中，应当包括所提建议的预期成本和收益，这有利于体现定期审查工作的整体价值。
