审计整改体系的分层及维度构建

      影响审计整改效率效果的因素是多方面的，总体上可以分为三个依次递进的层次：意识层面、工作层面和支撑层面。在分层的基础上可以进一步细分，全方位分解审计整改的维度。意识层面对应的是环境维度，即审计整改所处的宏观微观环境，是由不同利益相关者的审计整改意识决定的；工作层面包括组织、技术和执行维度，即从组织完善、技术提升和执行保障来促进审计整改工作的实施；支撑层面对应的是制度维度，即通过加强审计整改相关制度建设来保障审计整改工作的落实。审计整改体系分层及维度构建如图1所示。

      

      一、意识层面：环境维度

      意识决定行动，推动审计整改工作首先必须增强整改意识，营造良好的内外部环境。不仅要提高直接参与者的审计整改意识，还要提高直接影响者以及全体社会公众的审计整改意识。

      审计机关和审计人员要改变以往“重审查、轻整改、重处理、轻反馈”的思想，提高审计整改意识，自觉将审计整改作为审计工作的重要组成部分，将违规问题查处、管理问责与督促整改放在同等重要的位置。要加强对审计人员的服务意识教育和专业技能培训，使审计人员牢固树立审计整改理念，能够提出切实可行、操作性强的审计意见和建议，并有效协调落实问题整改。人大、政府及其职能部门要充分发挥领导、协调和推动作用，高度重视审计整改工作，将审计整改作为重要工作来抓，为审计整改提供法律、制度保障，提高审计整改的权威性，实现审计整改工作的常规化。作为审计整改的直接责任主体，被审计单位的意识观念尤为重要。被审计单位负责人应具有全局观、战略观，将审计整改作为完善管理、促进发展的重要契机，纳入重要议事日程，及时部署整改工作，明确整改责任，调度整改进程，督办整改事宜，确保整改工作落到实处，既要解决具体的违规问题，又要深刻查找问题的原因，从制度、机制、体制上解决问题，防止类似问题再次发生。从整个社会的角度来看，需要加大宣传力度，使社会公众对审计的关注从“审计风暴”转向“审计问题落实”。

      二、工作层面：组织、技术、执行维度

      在审计整改体系中，审计机关处于核心地位，是执行审计整改督查的主要力量，也是各审计整改利益主体协调沟通的中间桥梁，审计机关的工作质量和效率对审计整改工作有决定性影响。从审计机关的工作层面来看，可以分为组织、技术和执行三个维度。首先必须要有组织保障。审计整改实践面临的一大困境就是整改任务重与整改力量薄弱的矛盾，为了突出审计整改的重要性，保障审计整改工作的顺利开展，必须加强审计整改组织建设，壮大审计整改力量，增强审计整改的权威性。其次要从审计整改技术维度加以提升，夯实审计整改的基础，提高审计整改的规范性。提升审计质量、加强审计结果分析有利于提高审计整改意见和建议的针对性和可操作性，便于审计整改的执行。审计整改的分类管理、分段评估有利于提高审计整改的效率和效果。最后是要创新审计整改的方式方法，使审计整改工作更为有效的开展。

      三、支撑层面：制度维度

      良好的审计整改意识是在长期的审计整改工作中逐步形成的，完善的工作机制还需要以法律、法规和制度的形式加以支撑、规范和保障。对审计整改本身而言，要赋予其明确的法律地位，制定明确的执行和评价标准。此外，还要完善审计问责、审计及整改结果公告、结果运用等相关制度，以促进审计整改的落实，充分发挥审计整改的治理和警示作用。