从项目计划安排维度探索创新,着力实现项目综合实施、审计组互联互动 探索采取经济责任审计等大型项目“一拖N”组织方式。在审计项目组织安排时,依托经济责任审计、稳增长审计等大型审计项目,综合实施金融、资源、社保、“一行三会”、专项资金等相关审计项目。在实施过程中,以大型审计项目为核心,其他审计项目既独立实施又作为子项目对大型项目予以支撑,共同构成有机联系的整体。一个审计通知书,同时启动实施,一次完成进点,既简化审计通知书、实施方案制定和报告撰写、审核、上报等文牍程序,又促进实现了各审计组有机联动,充分共享审计成果,拓展审计广度和深度,提升工作实施效果。 审计工作任务分工中要尽力确保同一单位项目实施区域的同一性和项目内容的连续性。一是审计机关在进行项目工作分工时,应通过合理的统筹安排,尽量确保同一个单位同一时间范围内实施的财政、金融等多个项目的实施区域一致,促进增强当地各审计组间沟通联动,从更高层次和更宽视野关注审计区域经济社会运行中的重大问题,增强审计反映问题的宏观性和全面性,推动审计工作由单点离散审计向多点联动审计转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变。二是审计机关在进行项目任务分工时,可以在考虑异地审计总要求的基础上,充分考虑近年来该单位审计项目实施地域和项目类型的连续性,以减少重新对一个新地区或新类型业务学习了解和掌握总体情况的时间和人力。 从审计资源组织维度探索创新,促进审计资源高效配置 突破原有资源调配模式,在大型项目组织开展中突破分工和处室界限,探索审计组人员配置“1+N”模式,即打破单位领导分工和处室界限,按照一名单位领导+N名具备查核问题、分析研究、计算机应用、审计管理及财政审计、金融审计等不同专业审计优势的审计人员共同组成审计组,形成多部门、多类型、多专业力量共同参与、协同作战的复合型一线团队。应按照“综合协调组+数据分析组+审理组+业务执行组”四个单元配置审计组人力资源,并进一步强化数据分析组功能。 同时,在今后审计项目实施中应改变以往审理工作与审计工作相独立的思维,而是将审理组作为审计组的一个单元,从项目开始便同步设立,除对审计实施方案、审计信息等进行跟踪审理外,在审计现场重大案件线索查核、关键证据取得等重要环节中,审理人员应及时跟进,利用熟悉法律法规的专业优势,为审计组及时提供专业咨询服务,加大审理服务审计一线的作用,提升查核定性问题的精准度,同步提升审计和审理效率。 从审计实施现场管理维度探索创新,提升现场工作效率 推进扁平化业务管理,促进实现决策链条简短化。在项目组织实施中,应坚持实施单位高层领导蹲守审计一线指挥,直接调度审计现场重大事项,压缩“审计人员—小组长—主审—处长—单位领导”层层汇报反馈的环节,缩短审计决策链条。对于重大事项,审计人员要尽快向现场负责人报告,现场领导要在充分研判权衡后高效决策,尽早决定某一事项查与不查、查到何种程度、拟形成哪类成果、下一步查核切入点等,避免因迟疑不决导致的低效、无效劳动。 强化现场统筹调度,促进实现审计资源共享化。应通过单位综合部门、综合组或主审,及时调度和推广分享工作成果、方法和工作信息等方式,建立共享机制,实现全单位范围和审计组内部的审计成果综合利用、技术方法相互借鉴、审计沟通渠道充分共享。如对于具有推广意义的审计信息要尽快采取脱密方式下发至其他审计小组供借鉴,促进进一步扩大成果。 推进标准化建设,促进实现项目实施规范化。在具体审计事项查核上,应在对以往审计经验深入总结提炼的基础上,形成标准化操作流程,凡能表格化的工作尽量以表格形式明确操作步骤和执行要求,形成可复制、可平行推进的标准化执行操作规范。同时,加强审计项目标准化文本推广,明确调查了解记录、取证记录、工作底稿等文本的具体撰写要求,制作标准案例模板,提高基础工作规范化程度和审计业务执行效率。 从审计项目管理工具维度探索创新,提高组织管理效能 建立集项目指挥调度、工作方案等文书发布、审计组工作成果共享、各审计组间及组内沟通联动功能于一体的审计项目实施平台。项目领导小组办公室可通过项目指挥模块同步向各审计组传达工作要求、下达工作指令,还可以依托平台中的共享模块将各地区审计组发现的问题经脱密处理后尽快下发其他审计组学习借鉴。各审计小组可通过互动平台模块及时上传工作信息,推广实施,实现联动,也可以及时了解其他小组的工作信息,增强审计组间的工作互动和交流,有利于成果综合利用。 建立具有审计成果共享和数据查询分析两大功能的审计资源管理平台。一是要通过平台归集以往审计机关形成的审计报告和审计信息等成果性资料,并分类别、分权限向审计人员提供查看权限,实现系统内部的信息共享。二是要通过平台建立起覆盖面广、覆盖年度长和持续更新的审计数据库,采集包括工商、税收、社保、海关等使用频率较高的数据资源,将数据转换后存储于审计资源平台中。审计人员经授权审批,可通过平台账户查询工商登记等数据信息;还可以针对审计人员经常使用的数据分析方法,统一开发一些输入参数即可自动反复使用的数据分析工具加载至平台,供审计人员使用。