[中图分类号]G451/561 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2016)01-0104-11 教师之于一个国家的重要性不言而喻。一个国家的教育质量在很大程度上取决于其教师质量，而教师质量的高低往往与职前教师教育密切相关。基于此，当今各国都深谙此道，作为发达国家的英国则更是如此。为培养更多高质量的教师，英国采取了各种措施来保障职前教师教育质量。我们也发现：这些质量保障措施往往受一种甚至多种理念的指引与统领。在变化迅猛的社会里，理念发挥着至关重要的作用，它赋予人行动的方向和力量，“对‘理念的力量’的信奉已成为当今社会人们适应或推进变革的一种共通心态”。[1]那么，在过去近四十年里，英国的职前教师教育质量保障到底受哪些理念指导？这些理念又是如何作用于各种质量保障措施的？本文将围绕这两个问题展开讨论。 一、英国教师教育中的新自由主义与新保守主义 (一)新自由主义与新保守主义 新自由主义(Neoliberalism)源于18世纪英国古典经济学家亚当·斯密(Adam Smith)的自由主义经济思想。该思想在当代的主要继承者为奥地利经济学家弗德里奇·海耶克(Friedrich Hayek)，其核心思想为：自由市场优于全面就业、福利国家和收入的再分配；市场机制优于计划体制；市场不需要干预，它会自动调节。与此同时，海耶克也认为，最低限度的国家控制有必要，但国家干预越少越好，集体主义福利国家的诸多内容必须放弃。[2]20世纪70年代的中东石油危机给西方资本主义国家以重创，经济的持续衰退使得西方诸多福利社会难以为继，这些国际背景为新自由主义的复兴铺平了道路。20世纪80年代以来，新自由主义开始风靡全球并逐渐取得话语霸权。新自由主义不仅是一种理论，它的诸多思想也被很多国家采用，对世界经济与政治产生了重大影响。[3]新自由主义虽然流派众多，但它们所坚持的基本观点大体一致，概括起来，新自由主义的主要经济和政治观点有：(1)主张私有制，反对公有制；(2)推崇市场原教旨主义，维持市场竞争；(3)否定国家干预，敌视社会主义制度；(4)宣扬有限政府，反对国家福利制度。[4]在新自由主义盛行的同时，其弊端也日渐显露。例如，对于市场的无上崇拜导致市场就像一匹脱缰的野马，难以控制。 随着新自由主义的消极影响的不断扩大，新保守主义(Neoconservatism)也在蓄势待发。新保守主义源于17世纪英国哲学家托马斯·霍布斯(Thomas Hobbes)的悲观主义社会观。霍布斯认为：“除非用社会法则来严格限制人的本性，否则人类那种肮脏、残酷和短期的相互作用是不可避免的。因此，需要一个强大的国家来控制‘罪恶’与帮助弱者。”[5]当代新保守主义的代表人物有詹姆斯·布坎南(James Buchanan)、塞缪尔·亨廷顿(Samuel Huntington)和丹尼尔·贝尔(Daniel Bell)等。[6]新保守主义的主要论调如下：(1)主张恢复传统的市场经济、坚持经济自由化，放弃对经济至高无上地位的要求，强调伦理生活的重要性。(2)在政治上，批判日益膨胀的官僚机构对社会生活的窒息，反对把民主作为生活方式推广到其他领域；追求事实平等。(3)在宗教、道德和传统文化上，主张维护传统的宗教、道德和文化观点，坚持传统家庭观念；反对不顾公共秩序，无视任何政治权威。[7]因此，新保守主义往往优先考虑“国家权威主义”、“有秩序的社会”和“服从国家与强大的政府”。[8]由此，我们可以这样总结：新自由主义主张大市场、小国家；新保守主义主张大国家、小市场。 (二)新自由主义与新保守主义影响下的英国教师教育 随着撒切尔在英国掌权，新自由主义运动正式拉开帷幕。[9]在随后各届政府执政过程中，新自由主义仍大行其道。[10]在新自由主义的影响不断扩大的过程中，新保守主义对英国的影响同样不可小觑。两者的共同作用构成了英国近些年政治意识形态的主旋律。 在新自由主义理念的指导下，英国教育强调品质、追求多样化、倡导家长选择、鼓励学校自主、重视绩效责任和逐渐放权等。[11]过去三四十年里，英国开展的诸多教育改革与新自由主义息息相关。撒彻尔政府于20世纪八九十年代出台了一系列法案，如《1988年教育改革法案》(The Education Reform Act of 1988)等，旨在提升父母的教育选择权、赋予学校更多权力。[12]随后的工党政府所实施的“教育行动区”方案(Education Action Zone)则标志着英国公共教育在打破政府垄断、尝试私营化方面走出了极其重要的一步。[13]在2010-2015年联合政府执政期间，教育中市场的作用再次被强调。在国际竞争日趋激烈的情况下，联合政府将教育视为促进经济发展和提升国家竞争力的不二选择。[14] 与此同时，在新保守主义的影响下，英国教育开始了更多的国家干预，力图控制国家的教育。[15]英国近几届政府所颁布的教育政策无不流露出新保守主义的痕迹。1988年颁布的国家课程规定了英格兰和威尔士近70%的公立学校的核心课程及其时间分配。[16]工党执政期间，英国政府对教育督导愈发重视，调整了督导框架，使督导标准更加具体与明确。这样一来，英国教育督导的政治化色彩日趋浓烈。[17]联合政府对国家课程的改革，其焦点在于确保学生掌握人类社会最基本的知识和理解。[18] 同样，新自由主义和新保守主义的影响也早已渗透到英国的教师教育领域。各种非传统职前教师教育模式的启动，在一定程度上动摇了大学和其他高等教育机构在职前教师教育中的主导权；教师行业自治机构的设置则预示着国家权力的逐步下放，这些都受新自由主义的影响。国家级教师教育管理机构的设立，在一定程度上为新保守主义在教师教育中的推进提供了组织保障。国家测试与国家课程的实施，是新保守主义在教师教育中的直接抓手。对国家教师专业标准的膜拜使政府对教师教育的控制进一步加强。 二、新自由主义与新保守主义指导下的英国职前教师教育质量保障：历史的视角 纵览过去近四十年的英国职前教师教育质保措施，可以发现，它们的兴衰沉浮与政治密切相关。基于此，本部分以执政党的变化来探究英国职前教师教育质量保障背后所蕴含的指导理念。
