改革开放三十多年，中国经济持续快速增长。政府审计作为国家政治制度的重要组成部分，通过对受托经济责任履行结果进行独立的监督，促进公共资源运用的经济性、效益性、效果性，是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”（王芳和彭超然，2015）。在公共需求全面快速增长与基本公共产品短缺的矛盾日益突出的今天，全社会对政府审计工作质量提升也寄予厚望，希望政府审计能够在惩处腐败、推动改革、确保政令畅通和维护社会公平正义等方面发挥更大作用。然而与这些新要求、新期待相比，我国的政府审计在质量管理的各个环节还存在着一些问题。 对于政府审计质量问题，国内学者已经从多个方面进行了研究与探讨。王芳和周红（2010）将政府审计质量划分为程序审计质量与结果审计质量，研究发现程序审计质量对于结果审计质量具有显著的正面影响；王跃堂和黄溶冰（2008）从程序链、证据链和检查链三个环节设计了政府审计质量控制体系的基本框架；马曙光（2007）运用实证研究的方法，研究了政府审计人员素质对审计成果的影响。从上述文献可知，已有研究多从政府审计实践活动本身出发，例如从审计活动过程的角度研究，或者从审计活动的主客体角度研究，缺乏系统、经典的理论基础。本文认为政府审计质量管理是管理活动的一种，应从管理学的定义本身出发，分析审计管理各项职能对政府审计质量的影响。通过调研问卷的设计与分析，本文发现影响审计质量的审计管理各项职能中，领导职能存在的问题最多，其余依次为控制职能、组织职能和计划职能。本文认为，政府审计质量管理应当回归管理的本质——做好以人为中心的协调工作，应以各项职能存在问题的严重性程度为顺序，以调动审计人员积极性为核心，采取相应的对策。 二、审计管理各项职能对审计质量的影响 管理是指在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的过程。当管理与质量有关时，则为质量管理。ISO8402“质量管理和质量保证术语”标准中，将质量管理定义为：“质量管理是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动，使其实现的所有的管理职能。”由此，可以通俗地理解为：质量管理是指为了实现质量目标而进行的所有管理性质的活动。因此，质量管理是一个总体、系统的概念。同样，审计质量管理也是一个总体概念，它要通过审计工作全过程、各个环节综合地反映出来，审计管理中的计划、组织、领导、控制各项职能的执行都会对最终的审计质量产生影响。 （一）审计计划职能对审计质量的影响 在管理学中，计划作为管理工作的首要职能，是通过计划的编制、执行和检查，确定组织在一定时期内的奋斗目标。在审计质量控制中，首先要做好总体审计计划、明确审计目标，这样才能确保审计过程中资源的合理分配，否则审计活动是盲目的，会加大审计风险（王芳和周红，2010）。审计计划的目标应该代表管理层的判断，如何合理安排审计工作，使成本最低。在明确目标的基础上，审计人员必须制定每一审计项目的具体计划，根据项目审计目标选择审计质量控制标准以及审计范围、设计审计程序和方法（王跃堂和黄溶冰，2008）。 目前，我国政府审计在计划阶段经常由于前期准备不够充分，缺乏深入的调查研究，制定的审计方案脱离实际，操作指导性不强，审计重点不突出，有的审计方案没有履行相应审批程序，有的没有对审计对象的相关风险因素进行深入分析，对重要性水平的确定没有过程及依据，审计目标的描述过于简单笼统（甘肃省审计厅法制处，2009）。根据学者们的相关研究，本文认为审计计划职能对于审计质量的影响主要体现在以下几个方面：（1）是否有明确的审计质量目标；（2）在审计计划制定过程中是否责任到人；（3）审计计划的制定是否遵循了审计质量控制标准以及是否在审计范围内；（4）是否建立了相应的审计质量评价标准，为审计质量控制提供依据。 （二）审计组织职能对审计质量的影响 组织这一概念在管理学中，从广义上说，是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统；从狭义上说，是指人们为了实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。最高审计机关国际组织在第十二届国际会议上发表的《关于绩效审计、公营、民间审计和审计质量的总声明》（1986）中指出，审计质量与审计使命的7个方面都有着密切的关系①，其中（2）～（4）项都是说明审计组织对审计质量的影响。赵劲松（2005）认为，对于任何一个具体审计项目来说，审计过程实际上就是审计证据的收集与分析判断过程，只有在审计任务与审计资源相匹配的情况下，才能保证审计工作的高质量。审计项目过多，会使单个审计项目的周期缩短，现场审计时间减少，为完成任务有可能省略审计准则规定的程序，从而导致审计质量出现问题。审计机关内部组织结构僵化（胡志勇，2006），审计对象和范围按部门归口管理，年度审计任务一般也按此原则分配，这就造成一些部门人力资源不足，另一些部门审计力量相对过剩，审计资源难以整合，审计信息难以共享，导致审计资源不足与浪费并存，重复审计和审计监督盲区同在。
