领导干部自然资源资产离任审计和经济责任审计的关系 领导干部自然资源资产离任审计和经济责任审计在工作安排和审计内容上都有交叉，必然涉及审计机关内部协调的问题。首先，两者都是中办、国办联合发文提出的任务要求，都是审计机关依法对党政领导干部的审计，今后必然要涉及审计机关如何跟组织部门沟通协调审计对象的问题。经济责任审计已经有联席会议制度，自然资源资产离任审计是另设协商机制还是利用经济责任审计的联席会议制度，需要进一步研究。其次，两者的审计内容有交叉，经济责任审计内容中一直包含国土等资源环境的内容，但是两者的审计内容又各有侧重，自然资源资产离任审计更加突出对生态环境保护的审计。正是因为上述原因，部分地方审计机关已经出现是由经济责任审计处室还是资源环境审计处室执行该审计的困惑。 笔者认为，领导干部自然资源资产离任审计和经济责任审计可以共存且相互促进。原因在于：一是审计机关对领导干部开展经济责任审计时间已经比较长，从计划安排、审计内容、责任认定等各方面工作已经相对成熟、完善，自然资源资产离任审计可以对其进行学习和借鉴；二是领导干部离任时两种审计也能同时进行，实现成果共享。如果两者的审计对象相同，可以采取发一个通知书、同一个审计组进点的组织方式，审计过程中审计组内部做好分工协调，实现资料和成果的共享，审计结束后既可以出具两个报告，也可合并出具一个审计报告。 离任审计和任中审计的关系 领导干部自然资源资产离任审计，顾名思义，是要在领导干部离任时进行审计，审计人员自然会想到审计机关正在推行的领导干部经济责任任中审计，对领导干部能不能开展自然资源资产任中审计？ 之所以明确是离任审计，应该是为了对领导干部整个任期的自然资源资产管理和环境保护的责任进行完整的评价。由于自然资源的开发、利用和保护等人为因素对环境的影响需要一定时间才能显现，任中审计对领导干部进行审计评价和责任追究的难度比较大。但是，自然资源资产进行任中审计并非完全不可能，任中审计的优点在于能够及时发现领导干部管辖范围内的生态环境破坏和保护工作不力的问题，督促及时采取改进措施。现阶段自然资源资产离任审计仍然处于试点阶段，暂时不会关注任中审计，随着离任审计工作的深入，未来开展领导干部自然资源资产任中审计的可能性也是存在的。 领导干部的职责履行行为与自然资源资产变化的关系 《试点方案》指出，一方面要揭示问题，另一方面要落实责任，强化问责。如何将领导干部的职责履行行为与自然资源资产的变化关联起来，并对领导干部进行准确定责是审计的职责履行行为的一个难点。影响自然资源的因素很多，同时也会影响审计人员的判断和对领导干部责任的界定：一是自然因素方面，比如风量大对大气质量有好处等：二是时间因素方面，有的地区矿山开采已经上百年，很难分清哪些污染是哪一任领导干部任期内造成的污染；三是因果传导因素，领导干部做出的决策可能是正确的，但是在实施过程中出现了损坏生态环境的问题。 上述因素增加了确定被审计领导干部责任的难度，需要在试点审计中进一步探索和总结经验来提高审计人员定责能力。一是加强与环保、国土、水利等主管部门合作，进一步了解自然资源变化的影响因素和主要原因，也可以邀请专家参与领导干部责任的评价；二是借鉴《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》中关于认定领导干部生态环境损坏责任的情形和处理方式；三是审计评价的思路是领导干部应该做什么，已经采取了哪些措施，取得的成效够不够，努力从自然资源资产的变化中分离出人为因素的影响；四是加强与被审计单位和领导关于责任界定的沟通，通过交换意见促进审计机关定责的准确性。 自然资源资产行业统计数据与审计核实的关系 自然资源资产离任审计将探索建立一套评价指标体系作为审计评价的依据，如耕地面积、森林面积、用水量等。对上述指标，国土、水利、林业等主管部门都有一套专业的数据统计方法和体系，且对提供的统计数据真实性负责，审计人员不需要全面进行核实，但发现疑点后如何核实统计数据仍是一大难点。一是专业性比较强。每个行业都有专业的统计指标和统计方法，有时还要利用专业人员的个人经验和判断，也要利用专业的软件和工具，如GPS等。二是部分指标的统计方法不科学，难以执行，比如用水总量指标，统计过程非常复杂，而且需要大量的估算，容易出现误差。三是审计人员核实数据的比例难以确定。审计机关对专项资金进行审计时，通常会说明审计的资金量占资金总量的比重，有一定覆盖面才有说服力，但是自然资源的特点决定了审计人员很难对统计数据进行大范围的核实。四是自然资源地域分布比较分散、数量比较大，而且相当一部分地理位置都比较偏远，大面积现场核实难度大。 在核实行业主管部门提供的自然资源统计数据时，审计人员应做到：一要加强对国土、森林、水利等行业专业统计方法的学习，了解行业统计的关键点，抓住能够核实部分进行核实；二要运用信息化手段尽量扩大审核的覆盖面，比如利用国土部门的地理信息系统、使用ArcGIS软件等；三要增加现场核实的数量，自然资源数据的核实离不开对疑点数据的现场核实；四要利用独立的行业专业人员参与对统计数据的核实，比如利用国土、林业部门人员核实耕地、林地面积等。 自然资源资产离任审计任务与审计人员能力的关系 领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的任务，进一步扩展了审计的领域，同时也对审计人员的能力提出了新的挑战。审计机关虽然一直对国土、森林、水等自然资源的相关资金和保护情况进行审计，但审计重点是资金的管理使用情况，很少涉及自然资源资产数量的问题，也不涉及对领导干部的定责，需要审计人员在自然资源资产离任审计试点中尽快熟悉各领域的审计内容和方式方法。
